Page 11 - 22432_fulltext
P. 11
10
ของศาลจ านวนมากที่อนุญาตให้มีเขตอ านาจศาลโดยพิจารณาจากผลกระทบเพียงอย่างเดียว ตัวอย่างเช่น ใน
17
คดี United States v Aluminum Co of America (“Alcoa”) ผู้พิพากษา Learned Hand ได้กล่าวว่า
เป็นกฎที่เป็นที่ยอมรับแล้ว … ว่าไม่ว่ารัฐใด ๆ ก็อาจก าหนดความรับผิดส าหรับการการกระท านอก
เขตแดนของตนซึ่งมีผลเกิดขึ้นภายในเขตแดนของตนที่รัฐก าลังจะลงโทษ แม้บุคคลที่เป็นผู้กระท าจะ
18
ไม่อยู่ในอ านาจของรัฐนั้นก็ตาม และความรับผิดเหล่านี้จะต้องเป็นความผิดในรัฐอื่น ๆ โดยทั่วไป
คดี Alcoa ก่อให้เกิดการโต้เถียงกันอย่างมากระหว่างสหรัฐอเมริกาและประเทศอื่น ๆ จนกระทั่งมีการ
บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการแข่งขันทางการค้ากับการค้าระหว่างประเทศ ค.ศ. 1982 (Foreign Trade
Antitrust Improvements Act, “FTAIA”) โดย FTAIA ระบุว่า กฎหมายต่อต้านการผูกขาดเชอร์แมน ค.ศ.
19
1890 (“Sherman Act”) ไม่สามารถใช้ได้กับการกระท าที่เกี่ยวข้องกับการค้าหรือการพาณิชย์กับ
ต่างประเทศ เว้นแต่การกระท าดังกล่าวจะมี ‘ผลกระทบโดยตรง เกิดขึ้นในวงกว้าง และสามารถเล็งเห็นได้’
(direct, substantial, and reasonably foreseeable) ต่อการค้าหรือการพาณิชย์ในสหรัฐอเมริกา
20
ในขั้นแรก FTAIA ได้จัดให้การกระท าที่เกี่ยวข้องกับการค้าต่างประเทศที่ไม่ใช่การน าเข้า ซึ่งหมายถึง
การค้าเพื่อการส่งออกของสหรัฐอเมริกาและการค้าที่เกิดขึ้นในต่างประเทศทั้งหมด ไม่ให้อยู่ภายใต้ขอบเขตการ
บังคับใช้ของ Sherman Act จากนั้น ‘ข้อยกเว้นผลกระทบ’ ใน FTAIA จะน าการกระท าดังกล่าวกลับมา
21
ภายใต้ขอบเขตการบังคับใช้ของ Sherman Act หากการกระท ามีผลกระทบโดยตรง เกิดขึ้นในวงกว้าง และ
สามารถเล็งเห็นได้ต่อการค้าภายในสหรัฐอเมริกา การค้าเพื่อการน าเข้าของสหรัฐอเมริกา หรือการค้าเพื่อการ
22
ส่งออกของผู้ส่งออกในสหรัฐอเมริกา และผลกระทบนั้นก่อให้เกิดข้อเรียกร้อง
ประเด็นเรื่องผลกระทบที่ถูกกล่าวอ้างว่ามีลักษณะโดยตรง เกิดขึ้นในวงกว้าง และสามารถเล็งเห็นได้
23
หรือไม่นั้นเป็นปัญหาของข้อเท็จจริง ซึ่งการประเมินผลกระทบของการกระท าอาจเป็นการสอบสวนที่เน้น
ข้อเท็จจริง (fact-intensive inquiry) ผลกระทบจะเป็นผลกระทบ ‘โดยตรง’ ได้ก็ต่อเมื่อการกระท าต่อต้าน
17 148 F 2d 416 (2nd Cir 1945); ส าหรับความคิดเห็น ดู Winerman and Kovacic, “Learned Hand, Alcoa and the
Reluctant Application of the Sherman Act,” (2013) 79 Antitrust LJ 295.
18 Alcoa, 148 F 2d 416 (2nd Cir 1945), 444.
19 15 U.S.C. §§ 1–7.
20 15 USC § 6a – การกระท าที่เกี่ยวข้องกับการค้าหรือการพาณิชย์กับต่างประเทศ.
21 F. Hoffmann-La Roche Ltd. v. Empagran S.A., 542 U.S. 155 (2004), 162-63. [ซึ่งต่อไปในเชิงอรรถนี้เรียกว่า
“Empagran”]
22 Empagran, 162.
23 joint Department of Justice and Federal Trade Commission, Antitrust Guidelines for International
Enforcement and Cooperation (January 2017), para. 3.2, https://www.justice.gov/atr/ [ซึ่งต่อไปในเชิงอรรถนี้
เรียกว่า “DoJ/FTC International Guidelines”]