Page 69 - kpiebook65020
P. 69
30
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
2.1.3.5 ขั้นตอนและวิธีการ
จากการศึกษาการจัดท า RIA ในหลายประเทศพบว่า แม้แต่ละประเทศจะมีวิธีการด าเนินการ
จัดท า RIA แตกต่างกันออกไปตามวัตถุประสงค์และข้อจ ากัดของแต่ละประเทศ โดยบางประเทศนั้นแบ่งการ
จัดท า RIA เป็นการจัดท า RIA ฉบับเต็มรูปแบบ (Full RIA) และการจัดท า RIA ฉบับย่อ (Screening RIA)
ขึ้นอยู่กับความส าคัญของร่างกฎหมายแต่ละฉบับ เช่น สหรัฐอเมริกาจะท า RIA ฉบับเต็มรูปแบบกับกฎหมายที่
ท าให้รัฐมีค่าใช้จ่ายมากว่า 100 ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐขึ้นไป แต่ถึงกระนั้นก็อาจจะสามารถระบุขั้นตอน
การจัดท า RIA ที่ส าคัญที่เป็นขั้นตอนที่ทุกประเทศใช้อย่างเดียวกัน ดังนี้
(1) การก าหนดปัญหา
ขั้นตอนนี้มักเป็นขั้นตอนเริ่มต้นที่จะต้องมีการระบุและอธิบายปัญหาที่เกิดขึ้น โดยจะต้องมี
การอธิบายสถานการณ์ปัจจุบันรวมถึงระบุสาเหตุและผลกระทบของปัญหาให้ครบถ้วน อาจจะใช้เทคนิค
Problem Tree เพื่อให้เห็นความเชื่อมโยงของปัญหา ดังภาพด้านล่าง
ภาพที่ 1 ตัวอย่างการใช้เทคนิค Problem Tree
ที่มา : ปัทมา วะรินทร์, เอกสารประกอบการบรรยาย หลักเกณฑ์ตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมายตาม
พระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดท าร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ.2562 หลักสูตรวุฒิบัตรการ
วิเคราะห์ผลกระทบในการตรากฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมายประจ าปี พ.ศ. 2563, (กรุงเทพ: สถาบัน
พระปกเกล้า, 2563)
51
นอกจากนี้แล้วยังต้องมีการก าหนดความรุนแรงของปัญหาที่ต้องการจะแก้อีกด้วย โดย
ความรุนแรงของปัญหาอาจขึ้นอยู่กับมาตรวัดที่ผู้ออกกฎหมายเลือกใช้ เช่น จ านวนกลุ่มประชากรที่จะได้ความ
เดือดร้อน ช่วงระยะเวลาของปัญหาว่าชั่วคราวหรือถาวร และลักษณะของความรุนแรงของปัญหา เป็นต้น
51 สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย, อ้างแล้ว เชิงอรรถที่ 43, น. 55.
