Page 45 - kpi12821
P. 45
ณรงค์เดช สรุโฆษิต
of Law) ทั้งนี้ เพื่อให้ข้อเสนอแนะต่างๆ สอดคล้องกับประวัติศาสตร์ สภาพสังคม
เศรษฐกิจ และการเมืองไทยให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพราะที่ผ่านมา ปรากฏชัด
แล้วว่า การจัดทำยกร่างกฎหมายไทยโดยอาศัยนิติวิธีการศึกษากฎหมายในเชิง
เปรียบเทียบ (Comparative Law) แต่เพียงอย่างเดียว บางครั้งกลับนำไปสู่ข้อสรุปที่ไม่
สอดรับกับสภาพสังคมไทย กล่าวอีกนัยหนึ่ง ข้อสรุปที่ได้ไม่เพียงแต่มิได้แก้ไขปัญหา
หากแต่กลับยิ่งบ่มเพาะปัญหาโดยเฉพาะประเด็นปัญหาที่เป็นผลมาจากความแตกต่าง
เหลี่อมล้ำระหว่างประเทศต้นแบบในการศึกษาเปรียบเทียบ และประเทศไทยทั้งในแง่
ระบบกฎหมายและวัฒนธรรมทางกฎหมาย และบริบททางการเมือง เศรษฐกิจ และ
สังคม
ในการนี้ หากพิเคราะห์เจาะจงเฉพาะประเด็นการยุบพรรคการเมือง
จะพบว่า เหตุผลหลักของการกำหนดให้มีกลไกการยุบพรรคการเมืองก็คือ
พรรคการเมืองกลายเป็นภยันตรายคุกคามระบอบการเมืองการปกครองของประเทศ
นั้นๆ เสียเอง เช่นที่อด๊อฟ ฮิตเลอร์ใช้พรรคนาซี (Nazi Party) หรือที่เบนนิโต้ มุสโสลินี
ใช้พรรคฟ๊าสซิสต์แห่งชาติ (National Fascist Party) เป็นช่องทางเข้าสู่อำนาจการเมือง
ผ่านกระบวนการเลือกตั้ง จากนั้น จึงค่อยๆ สถาปนาระบอบเผด็จการขึ้น หรือสภาพ 1
9
ปัญหาปัจจุบันในรัสเซียและสเปนที่กำลังเผชิญกับปัญหากลุ่มแบ่งแยกดินแดนแคว้น
Chechen และแคว้น Basque โดยลำดับ ซึ่งมีการใช้พรรคการเมืองเคลื่อนไหวเสนอข้อ
เรียกร้องทางการเมืองอย่างเปิดเผย ไปพร้อมๆ กับการก่อการร้าย ยูเครนและประเทศ
ในยุโรปตะวันออกอื่นๆ หลายประเทศที่กลุ่มผู้ฝักใฝ่ลัทธิคอมมิวนิสต์พยายามรื้อฟื้น
พรรคคอมมิวนิสต์เดิม เป็นต้น ด้วยเหตุนี้ ประเทศที่จะนำกฎหมายเกี่ยวกับการยุบ
10
พรรคการเมืองมาศึกษาก็น่าจะมีประสบการณ์หรือกำลังเผชิญอยู่กับภัยคุกคามจาก
พรรคการเมือง สมดังคำกล่าวที่ว่า กฎหมายย่อมมีขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการหรือ
แก้ไขปัญหาของสังคม
9 Gregory H. Fox, and Georg Nolte, “Intolerant Democracies,” Harvard International Law
Journal (Vol. 36 Winter, 1995) น. 10 – 11.
10 ในปี ค.ศ. 1992 ศาลรัฐธรรมนูญรัสเซียวินิจฉัยรับรองการใช้อำนาจของประธานาธิบดีบอริส เยลซินใน
การออกรัฐกำหนดเพื่อยุบพรรคคอมมิวนิสต์และยึดทรัพย์สินให้ตกเป็นของรัฐ แต่ขณะเดียวกัน กลับปฏิเสธที่จะ
ประกาศว่า พรรคคอมมิวนิสต์นั้นเป็นพรรคการเมืองที่มิชอบด้วยรัฐธรรมนูญ; Alexei Trochev, Judging
Russia – Constitutional Court in Russian Politics 1990-2006, (Cambridge: Cambridge
University Press, 2008) น. 106 – 107 และ 192; 10 ปีต่อมา ศาลรัฐธรรมนูญยูเครนวินิจฉัยว่า รัฐกำหนด
ยุบพรรคคอมมิวนิสต์ยูเครนที่ใช้มาเป็นเวลา 10 ปีนั้นขัดรัฐธรรมนูญ; โปรดดู Alexei Trochev, “Ukraine:
Constitutional Court Invalidates Ban on Communist Party,” International Journal of
Constitutional Law, (Vol. 1, July, 2003) น. 534 – 540.
