Page 19 - kpiebook65033
P. 19
18 ตัวชี้วัดหลักนิติธรรม
3. หลักนิติธรรมในฐำนะหลักกำรย่อยของ
“หลักธรรมำภิบำล” กับองค์กรฝ่ำยปกครองหรือ
องค์กรที่จัดท�ำบริกำรสำธำรณะ
“หลักธรรมาภิบาล” (good governance) หรือหลักการบริหาร
จัดการที่ดีนั้นย่อมมีความส�าคัญอย่างยิ่งกับการใช้อ�านาจของฝ่ายบริหาร
หรือฝ่ายปกครอง เพราะการใช้อ�านาจของฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองนั้น
มีความเกี่ยวข้องสัมพันธ์กับประชาชนตั้งแต่เกิดจนตาย และโดยเฉพาะ
2
อย่างยิ่งที่เกี่ยวกับภารกิจของรัฐสมัยใหม่ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการที่
หลายรัฐพัฒนาไปสู่ความเป็นรัฐสวัสดิการ ซึ่งรัฐเข้ามามีบทบาทต่อ
การดูแลคุณภาพชีวิตของประชาชน ตั้งแต่คลอด การศึกษาเล่าเรียน
การดูแลสุขภาพ การมีงานท�า ไปจนถึงการดูแลหลังวัยเกษียณ ดังนั้น
บทบาทของรัฐโดยเฉพาะฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองที่เข้ามาเกี่ยวข้อง
สัมพันธ์กับประชาชนมากมายขนาดนี้ การบริหารจัดการของรัฐในภารกิจ
เหล่านี้ย่อมเรียกร้อง “หลักธรรมาภิบาล” (good governance) เป็นอย่างยิ่ง
ทั้งนี้ เพื่อให้การท�าภารกิจของรัฐของฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองดังกล่าว
น�าไปสู่การตอบสนองความผาสุกของประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ซึ่งในหัวข้อนี้จะได้ถึง 3.1 หลักนิติธรรมที่น�ามาใช้กับฝ่ายบริหาร
หรือฝ่ายปกครอง 3.2 การพัฒนาตัวชี้วัดของหลักนิติธรรมในฐานะ
“หลักธรรมาภิบาล” (good governance) ที่น�ามาใช้กับฝ่ายบริหาร
หรือฝ่ายปกครอง โดยมีข้อพิจารณา ดังนี้
2 แตกต่างจากภารกิจของรัฐสมัยเก่าที่เรียกว่า “รัฐเฝ้ายาม” ซึ่งรัฐมีภาระหน้าที่หลัก
อยู่ 2 ประการ คือ ก. ดูแลการรุกรานจากภายนอกประเทศ ข. ดูแลความสงบ
เรียบร้อยภายในประเทศ
