Page 229 - kpiebook65024
P. 229
228 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
อิสระที่เรียกว่า “Quasi Government” หรือ “Quasi-autonomous nongovernmental
organizations” หรือ “Quangos” เป็นสถาบันที่จัดตั้งขึ้นโดยผู้ทรงอ�านาจ ซึ่งอาจ
จัดตั้งขึ้นโดยพระบรมราชโองการ โดยพระราชบัญญัติ หรือโดยค�าสั่งของรัฐมนตรีก็ได้
เพื่อด�าเนินภารกิจใดภารกิจหนึ่งที่รัฐบาลมอบหมายโดยมิได้อยู่ภายใต้ ความรับผิดชอบ
โดยตรงของรัฐมนตรีคนใดคนหนึ่งหรือกระทรวงใดกระทรวงหนึ่ง วิวัฒนาการของ
การจัดตั้งองค์กรเหล่านี้ขึ้นในสหราชอาณาจักรเป็นไปอย่างรวดเร็ว โดยในช่วงระหว่าง
ปี ค.ศ. 1974 – 1979 ปรากฏว่ามีการจัดตั้งองค์กรลักษณะดังกล่าวถึง 252 องค์กร
โดยมีอ�านาจหน้าที่ที่หลากหลาย ส่วนใหญ่เป็นองค์กรให้ค�าปรึกษา รองลงมาเป็น
องค์กรที่ท�าหน้าที่วินิจฉัยสั่งการ
3.3 องค์กรอิสระของสาธารณรัฐฝรั่งเศส
สาธารณรัฐฝรั่งเศสเป็นประเทศที่ใช้ระบบประมวลกฎหมาย (Civil Law System)
ได้รับอิทธิพลทางความคิดจากระบบกฎหมายของจักรวรรดิโรมัน มีแนวคิดในการแบ่งแยก
สาขากฎหมายออกเป็นกฎหมายมหาชนและกฎหมายเอกชน มีการแบ่งแยกนิติบุคคล
เป็นนิติบุคคลมหาชน และนิติบุคคลเอกชน โดยถือว่ารัฐเป็นนิติบุคคลมหาชนโดยสภาพ
และเป็นผู้ดูแลรักษาประโยชน์สาธารณะ จึงให้รัฐมีเอกสิทธิ์มหาชนในการด�าเนินการ
เพื่อประโยชน์สาธารณะได้ ระบบการปกครอง ใช้หลักการรวมอ�านาจเข้าสู่ส่วนกลาง
ในกรณีที่รัฐต้องการกระจายอ�านาจ จะจัดตั้งนิติบุคคลมหาชน อื่นขึ้นมาเพื่อรับโอน
การกระจายอ�านาจไปจากรัฐ ถ้าเป็นการกระจายอ�านาจทางเขตแดนหรือพื้นที่ รัฐจะจัดตั้ง
นิติบุคคลมหาชนขึ้นมาในรูปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้รับโอนการกระจาย
อ�านาจบางส่วนไปจากรัฐ แต่ถ้าเป็นการกระจายอ�านาจทางบริการหรือภารกิจ รัฐจะจัดตั้ง
นิติบุคคล มหาชนในรูปของ “Etablissement public” เพื่อรับโอนการกระจายอ�านาจ
