Page 230 - kpiebook65024
P. 230
229
ในการจัดท�าบริการสาธารณะอย่างหนึ่งอย่างใดไปจากรัฐ และด้วยความตระหนักถึง
แนวคิดการจัดตั้งองค์กรอิสระตามภารกิจของรัฐ เพื่อให้ทันต่อความเปลี่ยนแปลงทาง
เศรษฐกิจและสังคม มีการน�าค�าว่า“Autorités Administratives Indépendantes” หรือ
A.A.I. ซึ่งเป็นองค์กรของรัฐที่มิได้อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาหรือก�ากับดูแลของรัฐบาล
โดยให้มีความเป็นอิสระในการท�างาน มาใช้อย่างเป็นทางการครั้งแรกใน ค.ศ. 1978
เมื่อมีการตรารัฐบัญญัติจัดตั้ง “Commission Nationale de l’ Informatique
et des Libertés”(C.N.I.L) ขึ้นโดยให้องค์กรนี้มีอ�านาจหน้าที่ก�ากับดูแลการน�าเอา
ระบบคอมพิวเตอร์มาใช้ประมวลข้อมูลโดยไม่ให้กระทบถึงสิทธิเสรีภาพของประชาชน
องค์กรนี้เป็นองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระจากการบังคับบัญชาของรัฐบาล และมีอ�านาจ
ออกค�าวินิจฉัยหรือค�าสั่งทางปกครองได้ โดยในระยะแรกของการจัดตั้งองค์กรประเภท
A.A.I. มีนักวิชาการทางกฎหมายมหาชนโต้แย้งความชอบด้วยรัฐธรรมนูญขององค์กร
ประเภทนี้ ต่อมาคณะตุลาการรัฐธรรมนูญและสภาแห่งรัฐในฐานะองค์กรวินิจฉัยคดี
ปกครองได้วินิจฉัยรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายของ
องค์กรประเภทนี้ (ชาญชัย แสวงศักดิ์,2561)
5. องค์กรอิสระในบริบทของประเทศไทย
งานของ วิษณุ วรัญญู (2538) มีข้อเสนอว่า ควรต้องมีการน�าองค์กรของรัฐ
ที่เป็นอิสระมาปรับใช้ให้เป็นกลไกเสริมช่องว่างในโครงสร้างการจัดการองค์กรของรัฐ
และการบริหารประเทศ เนื่องจากแนวความคิดการจัดองค์กรของรัฐยังยึดติดกับโครงสร้าง
แบบเดิมของไทยท�าให้เกิดความล้าหลังกว่าประเทศชาติอื่น การน�าองค์กรของรัฐ
ที่เป็นอิสระมาปรับใช้ก็เพื่อท�าหน้าที่ดูแล ควบคุม และวางกฎระเบียบให้แก่กิจกรรม
