Page 368 - kpiebook65024
P. 368
367
1.3 ระบบรัฐสภา
ในปัจจุบันเราสามารถแบ่งระบบรัฐสภาได้เป็นสองรูปแบบใหญ่อันได้แก่
1) ระบบสภาเดียว ได้แก่ สภานิติบัญญัติที่มีสมาชิกฝ่ายเดียวหรือประเภทเดียว
ประชุมพร้อมกันในเวลาและสถานที่เดียวกัน มีอ�านาจหน้าที่อย่างเดียวกัน ปกติแล้ว
ควรมีที่มาอย่างเดียวกัน เช่นผ่านการเลือกตั้งหรือแต่งตั้งอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือ
อาจแบ่งสมาชิกออกเป็นสองประเภทก็ได้ เช่น สมาชิกสภาประเภทหนึ่งมาจาก
การเลือกตั้ง สมาชิกสภาประเภทสองมาจากการแต่งตั้ง เป็นต้น
ระบบสภาเดียวถือเป็นระบบการปกครองที่มีองค์นิติบัญญัติหรือรัฐสภา
แห่งเดียว ประเทศที่ใช้ระบบสภาเดียวส่วนใหญ่เป็นประเทศเล็กและเป็นรัฐที่มีความ
เป็นหนึ่งเดียวกัน จึงไม่เห็นความจ�าเป็นที่จะต้องมีสภาสูงมุมมองที่นิยมองค์นิติบัญญัติ
ในระบบสภาเดียวเห็นว่า ถ้าสภาสูงเป็นประชาธิปไตยแแล้วย่อมเป็นเสมือนภาพสะท้อน
ของกระจกเงา คือการเป็นประชาธิปไตยเหมือน ๆ กัน จึงเป็นการซ�้าซ้อน ทฤษฎีที่
เอนมาทางฝ่ายนี้เห็นว่าหน้าที่ของสภาที่สอง เช่นการพิจารณาหรือแปรญัตติสามารถ
ท�าได้โดยกรรมาธิการของสภาได้อยู่แล้ว เพราะการพิทักษ์รัฐธรรมนูญท�าได้เพราะมี
การเขียนไว้เป็นลายลักษณ์อักษรชัดเจน
ในหลายกรณี มีรัฐบาลซึ่งขณะนี้เป็นระบบสภาเดียวเคยใช้ระบบสองสภา
มาแล้วโดยการ ยกเลิกสภาสูงปรากฏให้เห็นอยู่ เหตุผลในการเปลี่ยนเช่นนั้นเนื่องมาจาก
สภาสูงที่มาจากการเลือกตั้งซ�้าซ้อนกับสภาล่างซึ่งเป็นการกีดขวางการผ่านกฎหมาย
กรณีตัวอย่าง ได้แก่ “แลนด์สติง” (Landsting) หรือสภาสูงในเดนมาร์ก (ยกเลิกเมื่อ
พ.ศ. 2497) อีกเหตุผลหนึ่งเนื่องมาจากสภาที่มาจากการแต่งตั้งได้รับการพิสูจน์ว่า
อ่อนแอไม่ปรากฏผลงาน กรณีตัวอย่างได้แก่ คณะกรรมการที่ปรึกษาฝ่ายนิติบัญญัติ
(Legislative Council) ของนิวซีแลนด์ (ยกเลิก พ.ศ. 2494)
