Page 370 - kpiebook65024
P. 370
369
กฎหมายถึงแม้ว่าแนวคิดพื้นฐานของระบบสองสภาสามารถสืบย้อนไปได้ถึงทฤษฎี
ที่มีมาตั้งแต่สมัยซูเมอร์โบราณ และต่อมาถึงกรีกโบราณ อินเดียโบราณและโรม
แต่สถาบันที่เป็นรูปเป็นร่างของระบบสองสภาปรากฏเห็นได้ชัดเจนในยุโรปยุคกลาง
ซึ่งได้โยงให้เห็นความสัมพันธ์ที่ที่มีองค์อาณาจักรแตกต่างกัน เช่น สภาหนึ่งเป็นผู้แทน
ของอภิชนาธิปไตย (Aristocracy) และอีกสภาหนึ่งเป็นผู้แทนสามัญชน
การที่ประเทศประชาธิปไตยส่วนใหญ่เลือกรูปแบบสองสภามีเหตุผล ดังนี้
1) กระแสทางประวัติศาสตร์จากประเทศประชาธิปไตยที่ปกครองด้วย
ระบบสหพันธรัฐมีความเห็นว่า ระบบสองสภาเป็นสิ่งจ�าเป็นเพื่อ
ความเป็นน�้าหนึ่งใจเดียวกันและความเสมอภาคขององค์กรปกครอง
ระดับท้องถิ่น เช่นในระดับมลรัฐหรือระดับจังหวัด เป็นต้น
2) เพื่อเป็นการตรวจสอบและสร้างดุลยภาพ เนื่องจากสภาล่างปฏิบัติ
หน้าที่ทางนิติบัญญัติแต่เพียงล�าพังอาจมีความไม่รัดกุม ดังนั้น
สภาสูงจึงเป็นสภาที่จะช่วยทบทวน กลั่นกรอง หรือตรวจสอบ
การปฏิบัติงานของสภาล่างได้ ซึ่งจะท�าให้การปฏิบัติงานของฝ่าย
นิติบัญญัติมีความรัดกุมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น
3) เพื่อเป็นการสร้างดุลยภาพระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร
เนื่องจากสภาเดียวอาจท�าให้เกิดความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่าย
อย่างรุนแรงได้ นอกจากนี้ในกรณีที่เกิดการยุบสภา หรือไม่มี
สภาผู้แทนราษฎรหรือสภาล่างอันเนื่องมาจากเหตุใด ๆ ก็ตาม
สภาบนหรือวุฒิสภาจะท�าหน้าที่แทนได้ตามที่ก�าหนดในรัฐธรรมนูญ
(ศูนย์บริการข้อมูลและกฎหมาย, 2540)
