Page 75 - innovation6402
P. 75
74 นวัตกรรมประชาธิปไตยศึกษา ปีที่ 2 เล่มที่ 1 (มกราคม - มีนาคม 2563) 75 75
นอกจ�กนี้ยังได้อธิบ�ยไปถึงแนวท�งและกระบวนก�รในก�รรับฟัง คว�มคิดเห็นต่อ [ร่�ง] พระร�ชบัญญัติหลักประกันสุขภ�พแห่งช�ติ
คว�มคิดเห็น ไม่ว่�จะเป็นกรอบกฎหม�ย ระดับของก�รเข้�ม�มีส่วนร่วม ที่จัดทำ�ผ่�นช่องท�ง online เวทีประช�ชนทั่วไปและเวทีปรึกษ�ส�ธ�รณะ
รูปแบบต่�ง ๆ และหลักก�ร คล้�ยกับคู่มือแนะนำ�ก�รนำ�ก�รปรึกษ� สะท้อนให้เห็นถึงปัญห�
ห�รือส�ธ�รณะไปปฏิบัติ
ซึ่งแม้จะมีกฎหม�ยม�รองรับกระบวนก�รรับฟังคว�มคิดเห็น
ในหนังสือยังได้ยกกรณีศึกษ�ในต่�งประเทศม�เพื่อเปรียบเทียบ ทว่�ก็ยังมีอุปสรรคและปัญห�ในก�รรับฟังคว�มคิดเห็นทั้งก่อน
กับกรณีศึกษ�ของไทยเพื่อคว�มเข้�ใจที่ม�กขึ้นต่อหลักก�รทำ�ง�น และหลังก�รมีม�ตร� 77 โดยหนังสือได้อธิบ�ยถึงคว�มแตกต่�งกัน
แบบน�น�ช�ติและอุปสรรคที่ประเทศไทยควรจะห�แนวท�งรับมือ แต่ปัญห�หลักนั้นส�ม�รถแบ่งได้เป็นสองหัวข้อ คือ
โดยส�มประเทศที่หนังสือหยิบยกขึ้นม�คือสหภ�พยุโรป อังกฤษ และ 1. ปัญห�ท�งโครงสร้�งและก�รปฏิบัติ ไม่ว่�จะเป็นก�รข�ด
สหรัฐอเมริก� ซึ่งแต่ละประเทศก็มีคว�มแตกต่�งที่เห็นได้ชัด อย่�ง ก�รว�งแผนและแนวท�งที่ชัดเจน ก�รประช�สัมพันธ์ที่ไม่ทั่วถึง
สหภ�พยุโรปนั้นจะเน้นก�รดำ�เนินก�รปรึกษ�ห�รือและกระบวนก�ร ช่องท�งก�รเข้�ถึงกระบวนก�รรับฟังคว�มคิดเห็นนั้นมีคว�มซับซ้อน
รับฟังก่อนจะมีก�รยกร่�งผ่�นขั้นตอนก�รว�งแผนที่รอบคอบ ในขณะที่ กล�ยเป็นภ�ระต่อผู้เข้�ร่วม และ
สหรัฐฯ กับอังกฤษนั้นจะจัดทำ�ร่�งกฎหม�ยก่อนจะเข้�สู่กระบวนก�ร
ปรึกษ�ห�รือส�ธ�รณะ 2. ปัญห�ทัศนคติและคว�มรู้สึกมีส่วนร่วมของประช�ชน
บ�งมองว่� หน่วยง�นของรัฐทำ�ไปเพื่อเป็นพิธี แค่ให้ครบต�มข้อบังคับ
ในกรณีของไทย หนังสือได้กล่�วไปถึงก�รพัฒน�ก�รมีส่วนร่วม และคว�มคิดเห็นของประช�ชนไม่ได้มีส่วนในก�รช่วยร่�งกฎหม�ย
ของประช�ชนตั้งแต่ก�รเปลี่ยนแปลงก�รปกครอง โดยอธิบ�ยม�ตร� อย่�งแท้จริง ข�ดคว�มมั่นใจ เป็นต้น
กฎหม�ย ระเบียบสำ�นักน�ยกรัฐมนตรี โดยให้คว�มสำ�คัญยังม�ตร� 77
ในรัฐธรรมูญปี 60 ซึ่งได้บัญญัติให้หน่วยง�นของรัฐจัดทำ�ก�รรับฟัง ท้�ยที่สุด ผู้เขียนได้เสนอโมเดลในก�รพัฒน�กระบวนก�รห�รือ
คว�มคิดเห็นของประช�ชนเพื่อประกอบร่�งกฎหม�ย และยังได้นำ� ส�ธ�รณะและรับฟังคว�มคิดเห็นของประเทศไทยให้มีประสิทธิภ�พโดย
เทคโนโลยีส�รสนเทศม�ใช้เป็นช่องท�งในก�รประส�นง�นและเก็บข้อมูล นำ�สภ�พปัญห�ดังที่ได้กล่�วไปม�พิจ�รณ� โดยได้เสนอก�รดำ�เนินก�ร
ภ�ยในเวล�ที่กำ�หนดโดยจะต้องจัดทำ�ผลสรุปพร้อมกับเปิดเผยข้อมูลให้ แบ่งออกเป็นสองระดับ คือ ระดับนโยบ�ย อ�ทิ ก�รจัดตั้งหน่วยง�นกล�ง
ประช�ชนเข้�ถึงได้ ทั้งนี้หนังสือก็ได้ยกตัวอย่�งของก�รดำ�เนินก�รรับฟัง เพื่อสนับสนุน ติดต�ม และตรวจสอบ และระดับปฏิบัติอย่�งก�รกำ�หนด
