Page 190 - kpi20207
P. 190
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 189
นอกจำกนี้ กำรน�ำแนวคิดกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะไปใช้ออกแบบ
และด�ำเนินกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นในกำรจัดท�ำกฎหมำยของ
ประเทศต่ำงๆ ก็มีควำมแตกต่ำงกันตำมบริบทและควำมจ�ำเป็น ดังที่ใน
บทที่ 3-5 ของหนังสือเล่มนี้ได้น�ำเสนอตัวอย่ำงกระบวนกำรและรูปแบบ
ในกำรจัดกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นในกำรจัดท�ำกฎหมำยของ
สหภำพยุโรป อังกฤษ และสหรัฐอเมริกำ และค้นพบว่ำกระบวนกำรและ
รูปแบบของแต่ละประเทศมีจุดเด่นและข้อจ�ำกัดที่แตกต่ำงกัน กล่ำวคือ
จุดเด่นของกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นต่อร่ำงกฎหมำยของสหภำพยุโรป
คือยึดตำมหลักกำรที่ว่ำกำรรับฟังควำมคิดเห็นต้องด�ำเนินกำรก่อนที่จะมี
กำรยกร่ำงกฎหมำย ดังนั้น กระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นต่อร่ำงกฎหมำย
ของสหภำพยุโรปจะให้ควำมส�ำคัญอย่ำงมำกกับขั้นตอนในกำรวำงแผนและ
เตรียมกำรจัดกระบวนกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะที่อำศัยกำรจัดท�ำแผน
ที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่มีกำรระบุประเภท/ลักษณะผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่
เกี่ยวข้องหรือกลุ่มผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับนโยบำยในแต่ละประเด็น
อย่ำงเป็นระบบ จำกนั้นจึงเลือกวิธีกำรและเครื่องมือส�ำหรับใช้ในกำรจัด
กระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นต่อร่ำงกฎหมำยที่เหมำะสม ก่อนที่จะท�ำ
กำรวิเครำะห์ผล รำยงำนผล และประเมินผลกระบวนกำรปรึกษำหำรือ
สำธำรณะตำมล�ำดับขั้นตอน แตกต่ำงจำกกรณีของอังกฤษและสหรัฐอเมริกำที่
จะมีกำรจัดท�ำร่ำงกฎหมำยขึ้นมำก่อนจึงเข้ำสู่ขั้นตอนของกำรจัดกระบวนกำร
ปรึกษำหำรือสำธำรณะ อย่ำงไรก็ตำม ในกระบวนกำรจัดท�ำร่ำงกฎหมำย
ของทั้งอังกฤษและสหรัฐอเมริกำนั้นจะให้ควำมส�ำคัญกับกำรรับฟัง
ควำมคิดเห็นจำกผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักและหน่วยงำน/องค์กรที่เกี่ยวข้อง
รวมถึงกำรแสวงหำและรวบรวมข้อมูลที่ส�ำคัญและจ�ำเป็นต่อกำรตัดสินใจ
และ/หรือให้ควำมเห็นของผู้ที่เกี่ยวข้องอย่ำงเข้มข้นด้วย (ตำรำง 8.1)
143-282 PublicConsult_ok.indd 189 22/6/2562 BE 17:21
