Page 200 - kpi20207
P. 200
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 199
รูปแบบกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประเทศไทยและ
สภาพปัญหาที่เกิดขึ้น
ประเทศไทยมีควำมพยำยำมในกำรพัฒนำกระบวนกำรรับฟัง
ควำมคิดเห็นสำธำรณะต่อร่ำงกฎหมำยและนโยบำยของรัฐมำโดยล�ำดับ
ดังที่ผลกำรศึกษำในบทที่ 6 ของหนังสือเล่มนี้ พบว่ำ กำรรับฟังควำมคิดเห็น
ของประชำชนต่อร่ำงกฎหมำยและโครงกำรของรัฐตำมบทบัญญัติที่ก�ำหนด
แนวทำงไว้ในกฎหมำยหลำยฉบับ โดยเฉพำะระเบียบส�ำนักนำยกรัฐมนตรี
ว่ำด้วยกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชน พ.ศ. 2548 และระเบียบ
ส�ำนักนำยกรัฐมนตรีว่ำด้วยกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชน พ.ศ.
2548 อย่ำงไรก็ตำม จำกกำรทบทวนประสบกำรณ์กำรจัดกำรรับฟังควำม
คิดเห็นทำงด้ำนกฎหมำยของประเทศไทยภำยใต้บทบัญญัติของกฎหมำยที่
เกี่ยวข้องดังกล่ำว ปรำกฏว่ำ ยังมีปัญหำและอุปสรรคของกำรด�ำเนินกำร
หลำยประกำร ตั้งแต่ขั้นตอนของกำรวำงแผนและเตรียมกำรที่ยังขำด
กำรวำงแผนในกำรรับฟังควำมคิดเห็นที่เหมำะสม และยังขำดหลักเกณฑ์
และวิธีกำรส�ำหรับกำรวิเครำะห์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้เกี่ยวข้องกับร่ำง
กฎหมำย ส่งผลให้ในขั้นด�ำเนินกำรรับฟังควำมคิดเห็นเกิดกำรเลือกใช้
วิธีกำรรับฟังควำมคิดเห็นที่ไม่มีควำมเหมำะสมหรือไม่ครอบคลุมเพียงพอ
หน่วยงำนผู้รับผิดชอบจึงใช้วิธีน�ำตัวร่ำงพระรำชบัญญัติที่จัดท�ำขึ้นเองไป
รับฟังควำมคิดเห็น ภำยในระยะเวลำของกำรเปิดกำรรับฟังควำมคิดเห็น
ที่จ�ำกัดและบ่อยครั้งมีควำมล่ำช้ำไม่ทันต่อสถำนกำรณ์ ในขณะที่กำรจัดท�ำ
สรุปและรำยงำนผลก็ไม่มีกระบวนกำรเปิดเผยและชี้แจงเพื่อสร้ำงกำรรับรู้
และควำมเข้ำใจต่อผลกำรรับฟังควำมคิดเห็น ที่ส�ำคัญอีกประกำรหนึ่ง
ก็คือ กำรไม่มีกำรประเมินผลกำรด�ำเนินกำรรับฟังควำมคิดเห็นที่เป็นระบบ
ขำดกำรสร้ำงกระบวนกำรแลกเปลี่ยนเรียนรู้ระหว่ำงหน่วยงำนผู้รับผิดชอบ
จัดท�ำร่ำงกฎหมำยและ/หรือจัดท�ำโครงกำรของรัฐ
143-282 PublicConsult_ok.indd 199 22/6/2562 BE 17:21
