Page 109 - kpi19900
P. 109
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
ศำสตรำจำรย์ วุฒิสำร ตันไชย
เลขำธิกำรสถำบันพระปกเกล้ำ
มาตรา 252 เขียนเหมือนรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2550 ซึ่งเขียนต่างเรื่อง “ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ”
เรื่องที่มาของผู้บริหารในรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2550 ผู้บริหารท้องถิ่นอาจมาจากการเลือกตั้งโดยตรงหรือ
ทางอ้อมก็ได้ แต่ว่ากฎหมายท้องถิ่นและกฎหมายเลือกตั้งเขียนว่า ให้ผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งโดยตรง
ตราบใดก็ตามที่กฎหมายเขียนว่าผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งโดยตรงก็เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ไม่ได้ขัด ทีนี้ใน
รัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2560 เขียนเรื่อง “ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ” อาจจะมาจากวิธีอื่นด้วย “อื่น” อันนี้ไม่ใช่
เฉพาะทางอ้อมหรือทางตรง “อื่น” คือ แต่งตั้งก็ได้ แต่ต้องมีวิธีการให้ประชาชนเห็นชอบด้วย เช่น ไปถาม
ประชาชนว่าคนนี้ขัดหรือไม่ ถ้าประชาชนบอกว่าไม่ขัด ผมตั้งได้ ในกรณีท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ แต่ส าหรับ
ท้องถิ่นแบบปกติ รัฐธรรมนูญเปิดให้สองอย่าง แต่กฎหมายท้องถิ่นเขียนว่าให้เลือกตั้งโดยตรง เพราะฉะนั้นก็
เลือกตั้งโดยตรงหมด และเขียนอย่างนี้มาโดยตลอด รัฐธรรมนูญ ฉบับ พ.ศ. 2550 ก็เขียนอย่างนี้
นำยศุภสัณฑ์ หนูสวัสดิ์
นำยกเทศมนตรีต ำบลนำทวี จ.สงขลำ
ผมได้ไปร่วมท าประมวลกฎหมายท้องถิ่น มีก าหนดไว้ว่า “ให้เป็นไปตามกฎหมายก าหนด” แต่ สนช.
คณะนี้ไม่ได้คิดเหมือนเรา ก าลังกระท าใหม่อีกและบอกว่า อันนี้จะต้องเป็นไปตามเจตนารมณ์ของประชาชน
ถ้าอย่างนั้นก็มั่วกันทั้งประเทศ นาทวีบอกว่าเลือกโดยสภา เมืองล าพูนบอกว่าให้เลือกโดยตรง ไปกันใหญ่
เพราะฉะนั้นความเข้าใจตรงนี้ คือกฎหมายรัฐธรรมนูญเขียนให้ตีความว่า มาแบบไหนก็ได้ แต่ก็มีค าว่า “ทั้งนี้
ให้เป็นไปตามที่กฎหมายก าหนด” เมื่อกฎหมายจัดตั้งหรือของ กกต. เขียนไว้ชัด ก็ต้องเป็นอย่างนั้น เหมือน
เรื่อง 2 วาระติดต่อกัน ตัวใหม่ไม่ได้เขียน ท าไมไม่ห้อยท้ายไปว่า “นับตั้งแต่กฎหมายมีผลบังคับใช้” จึงอนุมาน
ว่ากฎหมายเขาไม่ให้มีโทษย้อนหลัง ก็ยังถกกันไม่จบ คิดว่า สนช. โดยเฉพาะที่ไม่ใช่สายปกครองหรือสาย
ท้องถิ่นบางทีก็ไม่ค่อยเข้าใจและตั้งธงเอาไว้ อันนี้อันตราย
นำยนพดล แก้วสุพัฒน์
นำยก อบต.อ้อมเกร็ด จ.นนทบุรี
ที่กฎหมายก าหนด ต้องมาใช้มาตรา 77 ก่อน ถ้าตรงนี้ออกไปโดยที่ถามความเห็นไม่ครบก็จะไปขัดอีก
ศำสตรำจำรย์ วุฒิสำร ตันไชย
เลขำธิกำรสถำบันพระปกเกล้ำ
มาตรา 77 ให้มาฟัง แต่ไม่ได้บอกให้เชื่อ คือ ฟังแล้วทั้งหมดแต่สุดท้ายจะตัดสินใจอย่างไร ผ่าน
กระบวนการฟังแล้ว ถ้ามีค าอธิบายที่สามารถหักล้างสิ่งที่คนส่วนใหญ่เห็นด้วยก็ท าได้ ไม่ได้แปลว่าฟังแล้วเสียง
- 97 -
