Page 320 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

เท่านั้นที่ยังขาดอยู่ อย่างไรก็ดี ประเด็นที่อาจทำการวิเคราะห์เพิ่มเติมให้มากกว่านี้ได้อาจได้แก่ผล
กระทบที่จะเกิดขึ้นจากประชาชนที่ไม่ใช่ผู้ประกอบการโรงงานโดยเฉพาะด้านสังคมและสิ่งแวดล้อม

นั้นยังขาดรายละเอียดที่ควรวิเคราะห์ให้มากกว่านี้ เช่น ในข้อมูลการวิเคราะห์ที่ปรากฏใน
หัวข้อย่อย 8.3 นั้นระบุว่า การแก้ไขกฎหมาย“ยังคงหลักการการคุ้มครองความเป็นอยู่ของ

ประชาชนให้อยู่ในสภาพสิ่งแวดล้อมที่ดี ไม่ก่อเหตุเดือดร้อนรำคาญเช่นเดิม ทั้งนี้ เนื่องจาก
การรับรองของผู้ประกอบกิจการโรงงานในการที่จะปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด การพัฒนา
ในลักษณะดังกล่าวจึงทำให้นำมาซึ่งความยั่งยืน” ซึ่งเป็นการนำเสนอผลดีด้านสิ่งแวดล้อมที่คาดว่า

จะเกิดจากการรับรองตนเองของผู้รับใบอนุญาตแต่ยังคงขาดการวิเคราะห์ว่าการที่กฎหมายแก้ไข
ขนาดของการประกอบกิจการที่เข้าลักษณะเป็น “โรงงาน” ให้มีขนาดของเครื่องจักรและคนงาน

มากขึ้นย่อมทำให้มีสถานประกอบการที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมตามกฎหมายโรงงานมากขึ้น
โดยไปอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายอื่น เช่น พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
แทน เช่นนี้ ยังไม่มีการวิเคราะห์ว่าสถานประกอบการที่หลุดออกจากการควบคุมของระบบ

กฎหมายโรงงานจะก่อให้เกิดปัญหาสิ่งแวดล้อมเพราะไม่อยู่ภายใต้การควบคุมที่เข้มงวดมากน้อย
เพียงใด

ส่วนที่สองซึ่งเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของของผลกระทบที่มีการวิเคราะห์
นั้น โดยหลักการแล้ว การวิเคราะห์ผลกระทบควรจะต้องนำเสนอข้อมูลที่เป็นหลักฐานเชิงประจักษ์
ที่มีการตีค่ามาสนับสนับสนุน แต่หากพิจารณาผลกระทบทั้งหมดที่นำเสนอกลับไม่มีการนำเสนอ

ข้อมูลเชิงตัวเลขเลยทั้งที่สามารถทำได้ เช่น การนำเสนอว่าจะมีโรงงานที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุม
ของกฎหมายโรงงานเพราะมีกำลังเครื่องจักรและแรงงานไม่ถึงตามที่กำหนดกี่หน่วยงาน

มีสถานประกอบการที่ได้รับผลดีจากการไม่ต้องยื่นขอต่อใบอนุญาตกี่โรงงานและในจำนวนนี้
สามารถลดค่าใช้จ่ายและระยะเวลาในการต่อใบอนุญาตในช่วง 10 ปีข้างหน้าเป็นจำนวนเท่าใด
เป็นต้น ซึ่งสามารถนำมาสนับสนุนผลดีจากการอำนวยความสะดวกให้กับสถานประกอบการ

ในขณะเดียวกันการนำเสนอเชิงบรรยายหลายส่วนก็อาจสร้างความเคลือบแคลงว่าผลกระทบ
จะเป็นเช่นนั้นจริงหรือไม่ เช่น ในส่วนของผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม มีการระบุว่า การแก้ไข

กฎหมายจะทำให้ “โรงงานมีความรับผิดชอบในเรื่องสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยรวมทั้ง
เหตุเดือดร้อนรำคาญมากขึ้น” จากระบบการรับรองตนเอง ซึ่งไม่มีหลักประกันใด ๆ ที่จะยืนยัน
หรือพิสูจน์ได้ว่าข้อสรุปดังกล่าวจะเป็นเช่นนั้นจริง ๆ ดังนั้น การขาดการวิเคราะห์เชิงตัวเลขและ

การสนับสนุนด้วยเหตุผลเชิงประจักษ์จึงทำให้ความน่าเชื่อถือในการวิเคราะห์ผลกระทบลดลงตาม
ไปด้วย

สถาบันพระปกเกล้า

308