Page 258 - kpi18886

250

นี่อีก แล้วภาคประชาชนจะสามารถใช้อำนาจเสนอร่างกฎหมายเข้าสู่สภา

ได้อย่างไร

สรุปประเด็นสำคัญ 2 ประเด็น คือ 1) การใช้รัฐธรรมนูญเป็นกลไกในการ
ปฏิรูปองค์กรที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง ยังไม่มีการ mapping คู่ขัดแย้งระหว่าง
กลุ่มอำนาจ พรรคการเมือง บางหน่วยงานที่เป็นคนกลางเกิดเป็นคู่ขัดแย้งเอง
2) อำนาจของประชาชน การมีส่วนร่วมในการใช้อำนาจอธิปไตยในแง่การเสนอ

กฎหมายที่จำเป็นของตนเองยังไม่เห็นทิศทางที่ชัดเจนว่ากลไกดังกล่าวจะสามารถ
นำมาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ประเทศไทยมีรัฐธรรมนูญมา 80 กว่าปีและอยู่ในช่วงวิวัฒนาการที่ต้องการ
ความเห็นพ้องต้องกันของคนในสังคม ถ้าผู้ร่างให้การมีส่วนร่วมประชาชนมาก

การยอมรับที่มีฐานจากประชาชนก็จะเกิดความชอบธรรมมากกว่า อีกประเด็นคือ
เวลาร่างรัฐธรรมนูญนั้นมักจะนำปัญหามาเป็นตัวตั้งโดยละเลยหลักการที่ควรเป็น
คือ หลัก Living constitution หรือ รัฐธรรมนูญที่มีชีวิต กล่าวคือต้องเข้าใจ
ว่าการตีความรัฐธรรมนูญอาจตีความแตกต่างจากเจตจำนงของผู้ร่าง เช่น

ในสหรัฐอเมริกา การตีความรัฐธรรมนูญตั้งแต่ ค.ศ. 1786 ซึ่งเจตจำนงของ
ผู้ร่างรัฐธรรมนูญตอนนั้น มีสภาพสังคมแบบหนึ่ง แต่ปัจจุบันมีสภาพสังคม

อีกแบบหนึ่ง การตีความแบบดั้งเดิมอาจไม่สอดรับกับสภาพสังคมยุคปัจจุบัน
ดังนั้นเมื่อดุลอำนาจยังแกว่งอยู่ ปัญหาอาจมีอยู่บ้าง ที่สำคัญคือดุลอำนาจนี้จะไม่
คงอยู่นิ่งแบบนี้ตลอดไป เพราะสังคมเปลี่ยนไปดุลก็ต้องเปลี่ยนไปแต่สิ่งที่จะสร้าง
ความชอบธรรมให้กับดุลอำนาจ ได้มากที่สุดคือการมีส่วนร่วมและการเห็นพ้อง

ต้องกันของสังคม

การประชุมกลุมยอยที่ 2