Page 151 - kpi20686
P. 151
ห น้ า | 141
เมื่อย้อนดูผลการด าเนินงานของคณะกรรมการส านักงานตรวจเงินแผ่นดิน ตั้งแต่ พ.ศ.
2558 - 2560 จะพบว่า ภารกิจของส านักงานการตรวจเงินแผ่นดินที่ส าคัญก็คือการตรวจในหน่วยรับ
ตรวจ ในปีงบประมาณ 2561 มีหน่วยรับตรวจในความรับผิดชอบของส านักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
จ านวน 72,002 หน่วย ในจ านวนดังกล่าวประกอบด้วย หน่วยรับตรวจที่เป็นกระทรวงทบวงกรมหรือ
ส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นที่มีฐานะเป็นกระทรวงทบวงกรมมากถึง 41,971 หน่วย ในขณะที่
หน่วยรัตรวจที่เป็นหน่วยงานของราชการส่วนภูมิภาคมีจ านวนมากถึง 26,200 หน่วย และ หน่วยรับ
ตรวจที่เป็นหน่วยงานของราชการส่วนท้องถิ่น 8,707 หน่วย ทั้ง 3 หน่วยงานนี้เป็นหน่วยงานที่เป็น
หน่วยรับตรวจหลัก ที่ท าให้ส านักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ต้องด าเนินการให้เป็นไปตามภารกิจที่
ได้รับมอบหมายตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน
ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
จากข้อค้นพบที่ได้จากการวิจัย ผู้วิจัยมีข้อเสนอแนะเชิงนโยบายจากการศึกษาเรื่อง
โครงการองค์กรอิสระกับการสร้างประชาธิปไตยที่ตรวจสอบได้: กรณีคณะกรรมการป้องกันและ
ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ดังต่อไปนี้
1. ในเชิงโครงสร้าง ส านักงานตรวจเงินแผ่นดิน ควรจะมีงบประมาณเพิ่มขึ้นเนื่องจาก
ส านักงานตรวจเงินแผ่นดินมีภารกิจที่ตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณภาครัฐซึ่งมีจ านวนมาก และมี
กระบวนการขั้นตอนในการตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณและความคุ้มค่าของการใช้จ่าย
งบประมาณ ซึ่งมีความละเอียดอ่อนประกอบกับปัจจุบันมีหน่วยงานที่ส านักงานตรวจเงินแผ่นดิน ต้อง
ตรวจเพิ่มมากขึ้น คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งปัจจุบันมีเป็นจ านวนมากทั้งในระดับเทศบาล
องค์การบริหารส่วนต าบล และองค์การบริหารส่วนจังหวัด บทบาทของส านักงานตรวจเงินแผ่นดินใน
การปราบปรามทุจริตเป็นไปบทบาทที่จะท าให้การตรวจสอบและการท างานเป็นไปตามเจตนารมณ์
ของรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 หากส านักงานตรวจเงินแผ่นดินมีความเข้มแข็งในการตรวจสอบทุจริต
แล้วเชื่อได้ว่า โครงการภาครัฐไม่ว่าจะเป็นโครงการในด้านการลงทุนหรือโครงการรายจ่ายประจ าก็จะ
ท าให้ประเทศ มีการใช้จ่ายเงินที่ มีความคุ้มค่าประกอบกับจะท าให้การทุจริตเป็นไปได้ยากขึ้น
2. ในส่วนของคณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ บทบาทของ
คณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติมีอย่างกว้างชวาง นอกจากนี้ปัญหาที่ผ่านมาคือ
โครงสร้างของ ปปช. ต้องมีความเป็นอิสระ ทางการเมืองที่ผ่านมา ปปช. ถูกมองว่าไม่มีความเป็น
อิสระทางการเมืองเนื่องจากแหล่งที่มาในช่วงการเปลี่ยนผ่านทางการเมือง ความเป็นอิสระนั้นอาจจะ
หมายรวมถึงความเป็นอิสระด้านงบประมาณพบว่าหน่วยงาน ปปช. ยังคงต้องอาศัยการตั้ง
งบประมาณผ่านคณะรัฐมนตรี ฝ่ายรัฐบาลแม้จะไม่มีอ านาจในการก าหนดงบประมาณของ
คณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติแต่ในทางปฏิบัติเมื่องบประมาณเข้าสู่
คณะกรรมาธิการวิสามัญพบประมาณรายจ่ายประจ าปีในคณะกรรมาธิการดังกล่าวมักจะตัดทอนร่าง
ค าของบประมาณของคณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติทั้งนี้เนื่องจากเสียงส่วน
ใหญ่ในคณะกรรมาธิการรวมถึงกรรมาธิการที่เป็นไปโดยต าแหน่งมักจะเป็นกรรมาธิการในฝ่ายของ
พรรคร่วมรัฐบาลหรือพรรครัฐบาลดังนั้นองค์กรเหล่านี้ก็คงจะต้องปฏิบัติตามเสียงส่วนใหญ่ของ
