Page 312 - kpiebook65010
P. 312
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ที่เกี่ยวข้องกับกิจการเดิมจึงเป็นการแก้ปัญหาดังกล่าวได้ นอกจากนี้การขยายโรงงานที่มิได้มี
วัตถุประสงค์ในการขยายกำลังการผลิตก็ไม่สมควรที่จะต้องมาขออนุญาตขยายโรงงานแต่อย่างใด
เพียงแต่ให้แจ้งข้อเท็จจริงให้ทราบก็เพียงพอแล้ว ซึ่งกรณีนี้รวมถึงการดำเนินการเกี่ยวกับ
เครื่องจักรที่ไม่เข้าข่ายขยายโรงงานด้วย
1.1.9 การปรับปรุงระยะเวลาการรับโอนใบอนุญาตประกอบกิจการ
โรงงานอันเนื่องมาจากการโอนการประกอบกิจการโรงงาน การซื้อขายโรงงาน การเช่าโรงงาน หรือ
การเช่าซื้อโรงงานให้ยาวขึ้นจากเดิมที่กำหนดไว้เพียง 7 วัน นั้น ถือว่าเป็นการอำนวยความสะดวก
ให้กับผู้ประกอบกิจการโรงงานให้มากขึ้น เนื่องจากการรับโอนใบอนุญาตฯ ไม่ทันเวลาจะทำให้
ต้องขอรับใบอนุญาตฯใหม่ทั้งหมด ซึ่งทำให้การประกอบกิจการโรงงานเกิดอุปสรรคไม่เกิด
ความต่อเนื่อง นอกจากนี้ยังกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตที่ไม่อาจตั้งโรงงานได้ หรือตั้งโรงงานแล้วแต่
ไม่อาจเริ่มประกอบกิจการโรงงานได้ ซึ่งกรณีนี้เดิมกฎหมายกำหนดในทำนองที่ไม่อาจรับโอน
ใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานได้ จึงทำให้ไม่มีการลงทุนใดๆ เกิดขึ้นจากการที่ได้รับใบอนุญาต
นั้น ดังนั้น จึงได้กำหนดให้มีการโอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานได้ ซึ่งหลักเกณฑ์นี้ใช้กับ
ผู้รับโอนทุกทอดด้วย
1.1.10 การเลิกประกอบกิจการโรงงานแม้เป็นสิทธิที่กระทำได้ของ
ผู้ประกอบกิจการโรงงานก็ตาม แต่การเลิกประกอบกิจการของโรงงานบางประเภทอาจก่อให้เกิด
ปัญหาภายหลังและยากที่จะมีผู้รับผิดชอบแก้ไขฟื้นฟู กรณีนี้จึงควรที่จะกำหนดให้เป็นหน้าที่ของ
ผู้ที่เลิกประกอบกิจการโรงงานจะต้องบำบัดฟื้นฟูพื้นที่ที่ตั้งโรงงานดังกล่าวให้เรียบร้อย โดยหาก
ไม่มีการดำเนินการให้เจ้าหน้าที่รัฐเข้าดำเนินการแทนโดยให้ผู้ที่เลิกประกอบกิจการโรงงานเป็น
ผู้เสียค่าใช้จ่ายได้
1.1.11 เมื่อมีการแก้ไขมาตรา 15 โดยกำหนดให้การต่ออายุใบอนุญาต
ไม่ต้องมีการตรวจโรงงาน กรณีนี้จึงไม่มีการสั่งการแก้ไขอันเนื่องมาจากการตรวจสอบในเรื่อง
การต่ออายุใบอนุญาตอีกต่อไป เมื่อมาตรา 33 วรรคสามบัญญัติให้นำมาตรา 15 วรรคสองมาใช้
กรณีดังกล่าวจึงต้องแก้ไขมาตรา 33 วรรคสาม โดยนำข้อความเดิมตามมาตรา 15 วรรคสอง
มาปรับปรุงและบัญญัติให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์เดิม ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาไม่เห็นด้วยกับ
หลักการต่ออายุใบอนุญาตไม่ต้องมีการตรวจโรงงาน เนื่องจากคณะกรรมการกฤษฎีกา
ตรวจพิจารณาแล้วไม่สมควรกำหนดอายุของใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานจึงตัดหลักการนี้
ออก และปรับแก้ไขข้อความให้ชัดเจนขึ้น ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมพิจารณาแล้วเห็นด้วยกับ
ความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา
สถาบันพระปกเกล้า
300
