Page 308 - kpiebook65010
P. 308
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
จะอยู่บนพื้นฐานของข้อมูลซึ่งเป็นหลักฐานเชิงประจักษ์ และควรต้องแสดงหลักฐานนั้นให้ครบถ้วน
โดยไม่เร่งรีบที่จะนำเสนอแต่เพียงข้อดีของมาตรการดังกล่าวเท่านั้น
นอกจากนี้ เครื่องมือที่สามารถนำมาใช้เพื่อวิเคราะห์ผลกระทบของกฎหมายนั้น
ย่อมมีความแตกต่างกันไปตามสาระสำคัญของแต่ละเรื่อง ผู้มีหน้าที่ในการจัดทำรายงานควรได้
ตระหนักถึงความมีอยู่ของเครื่องมือเหล่านั้น และเลือกเครื่องมือที่จะนำมาใช้ให้เหมาะสมกับสภาพ
ข้อเท็จจริงด้วย ทั้งนี้ ควรจัดให้มีที่ปรึกษาที่มีความรู้เฉพาะทางในแต่ละด้านเพื่อให้การจัดทำ
รายงานวิเคราะห์ผลกระทบทางกฎหมายนั้นมีเนื้อหาที่สมบูรณ์ที่สุดต่อไป
3.3.3 กรณีศึกษาร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. ....
กรณีศึกษานี้จะนำเสนอการวิเคราะห์ผลกระทบที่เกิดจากการตรากฎหมายโดยนำ
ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. .... (ร่างฯในหนังสือลงวันที่ 20 ธันวาคม 2561) 393
พร้อมกับรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายมานำเสนอว่าการวิเคราะห์
ร่างดังกล่าวทำได้เหมาะสมเมื่อพิจารณาจากแนวทางและวิธีการวิเคราะห์ร่างที่พัฒนาจากข้อเสนอ
ในหัวข้อก่อน โดยร่างฉบับนี้ไม่ได้วิเคราะห์ผลกระทบตามแนวทางใน RIA Guidelines และ
RIA Handbook เนื่องจากการวิเคราะห์ผลกระทบที่ปรากฏในร่างฯ ในหนังสือลงวันที่
20 ธันวาคม 2561 ได้จัดทำขึ้นก่อนที่จะมีเอกสารทั้งสองฉบับ โดยรายละเอียดที่จะนำมานำเสนอ
ในกรณีศึกษานี้จะปรับปรุงจากการวิเคราะห์ผลกระทบ (หน้า 85-87) และหลักเกณฑ์ใน
การตรวจสอบความจำเป็นในการตราพระราชบัญญัติ (Checklist) (ปรากฏในเอกสารระบุ
หน้า 29-45) ซึ่งในปัจจุบันร่างตามเอกสารดังกล่าวได้ผ่านความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติและ
ตราขึ้นใช้บังคับเป็นกฎหมายแล้ว 394
3.3.3.1 ความเป็นมา
เมื่อปี 2561 กรมโรงงานอุตสาหกรรมซึ่งเป็นหน่วยงานหลักที่ทำหน้าที่
ควบคุมและกำกับการประกอบกิจการโรงงานได้เสนอร่างกฎหมายฉบับหนึ่งเพื่อแก้ไขหลักเกณฑ์
การควบคุมตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ได้แก่ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..)
พ.ศ. .... โดยมุ่งที่จะแก้ไขบทบัญญัติที่ควบคุมการประกอบกิจการโรงงานหลายด้านที่มี
393 สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา, “ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. ....” (ร่างฯในหนังสือ ที่ นร
0503/41627 ลงวันที่ 20 ธันวาคม 2561) เข้าถึงได้จาก <www.senate.go.th/document/mSubject/Ext84/
84266_0001.PDF> เข้าถึงเมื่อ 9 กันยายน 2564.
394 ร่างที่ผ่าการประกาศใช้เป็นกฎหมาย ได้แก่ พระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562
สถาบันพระปกเกล้า
296
