Page 309 - kpiebook65010
P. 309
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ความเข้มงวดและอาจไม่เหมาะสมกับนโยบายการส่งเสริมการประกอบกิจการโรงงานที่ลดภาระแก่
ผู้ประกอบการ โดยปรากฏเหตุผลตอนหนึ่งปรารภเหตุความไม่เหมาะสมของบทบัญญัติบางมาตรา
ของพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ซึ่งได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน โดยหลักการก่อน
เสนอแก้ไขมีลักษณะเข้มงวดและล่าช้าซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการประกอบกิจการโรงงาน จึงควร
เปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การควบคุมการประกอบกิจการโรงงานใหม่ให้เป็นไปเพียงเท่าที่จำเป็น
เกิดความรวดเร็ว ประหยัด และลดภาระแก่ผู้ประกอบกิจการโรงงานโดยเฉพาะผู้ประกอบกิจการ
โรงงานขนาดเล็ก โดยการปรับปรุงขั้นตอนและระยะเวลาการพิจารณาของผู้อนุญาตและพนักงาน
เจ้าหน้าที่ตามกฎหมาย ให้มีความชัดเจน ลดการใช้ดุลยพินิจ รวมทั้งยกเลิกการกำหนดให้มี
การต่ออายุใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน ปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียม และบทกำหนดโทษ
เพื่อให้เหมาะสมยิ่งขึ้นและสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมปัจจุบัน โดยการเสนอ
ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ได้นำเสนอข้อจำกัดในการใช้กฎหมายรายข้อ
ดังต่อไปนี้ 395
“1.1.1 โรงงานของหน่วยงานของรัฐหรือโรงงานที่มีวัตถุประสงค์
บางประการที่มิใช่การผลิตในเชิงอุตสาหกรรมไม่จำเป็นต้องมีการควบคุมเกินความจำเป็นแต่อย่างใด
เช่น กิจการที่มีไว้เพื่อการวิจัยฝึกอบรมกิจการที่เป็นอุตสาหกรรมครอบครัวขนาดเล็ก กิจการ
ที่จำเป็นสำหรับกิจการหรือโรงงานอื่น จึงต้องมีการกำหนดให้โรงงานเหล่านี้ได้รับการยกเว้น
การปฏิบัติตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535
1.1.2 ในการพิจารณาว่ากิจการใดๆ จะเป็นโรงงานตามพระราชบัญญัติ
โรงงาน พ.ศ. 2535 นั้น องค์ประกอบ ที่สำคัญประการหนึ่งคือ เครื่องจักรและคนงานซึ่งเดิม
กำหนดไว้ให้ (โรงงานที่อยู่ในนิยามของกฎหมายโรงงาน) มีขนาดตั้งแต่ 5 แรงม้าขึ้นไป หรือคนงาน
ตั้งแต่ 7 คนขึ้นไป จึงจะเป็นโรงงาน ทำให้โรงงานขนาดเล็กที่ประกอบกิจการโดยไม่มีผลกระทบ
ใดๆ มากนัก ต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ซึ่งบางครั้งโรงงานเหล่านี้อาจมี
อุปสรรคในเรื่องพื้นที่ที่ตั้งโรงงานที่อาจขัดต่อกฎหมาย กรณีนี้จึงเป็นภาระอย่างยิ่งสำหรับกิจการ
ขนาดเล็กซึ่งเป็นอุตสาหกรรมบริการให้กับชุมชนและเป็นกิจการส่วนใหญ่ที่มีความจำเป็นจะต้องมี
อยู่เพื่อให้บริการต่อชุมชน การกำหนดขอบเขตของขนาดโรงงานให้มีกำลังแรงม้าเครื่องจักรและ
คนงานเพิ่มมากขึ้น จึงเป็นการขจัดอุปสรรคการประกอบกิจการของโรงงานขนาดเล็กอันเป็น
การสนับสนุนให้อุตสาหกรรมขนาดเล็กประกอบกิจการอยู่ได้ นอกจากนี้การกำหนดให้การปรับแก้
ขนาดของโรงงานภายใต้พระราชบัญญัตินี้ เฉพาะในส่วนของกำลังแรงม้าของเครื่องจักรหรือจำนวน
หลักเกณฑ์ในการตรวจสอบความจำเป็นในการตราพระราชบัญญัติ (Checklist) ข้อ 1.1
395
สถาบันพระปกเกล้า
297
