Page 310 - kpiebook65010
P. 310
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
คนงานกระทำได้โดยไม่ต้องแก้ไขพระราชบัญญัตินั้นจะทำให้เกิดความรวดเร็วในการแก้ไขกฎหมาย
ในสภาวะที่มีการเปลี่ยนแปลงในด้านต่าง ๆ อย่างรวดเร็ว
1.1.3 บทบัญญัติในมาตรา 7(2) และมาตรา 11 พระราชบัญญัติโรงงาน
พ.ศ. 2535 ระบุบุคคลผู้ออกใบรับแจ้งไม่สอดคล้องกัน จึงสมควรที่จะแก้ไขให้ตรงกัน โดยกำหนด
ให้ผู้รับแจ้งคือ พนักงานเจ้าหน้าที่
1.1.4 การประกอบกิจการโรงงานบางครั้งอาจก่อให้เกิดความเสียหาย
แก่บุคคลหรือทรัพย์สินหรือสิ่งแวดล้อมอันเนื่องมาจากการประกอบกิจการที่ประมาทเลินเล่อหรือ
การเกิดอุบัติภัยในระหว่างประกอบกิจการโรงงาน เช่น อัคคีภัย การระเบิด ฯลฯ ซึ่งกรณีนี้ไม่อาจ
เรียกร้องค่าเสียหายเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนเฉพาะหน้าได้ทันที นอกจากจะไปฟ้องคดีแพ่งหรือ
ขอให้ชดใช้ในทางแพ่งเกี่ยวเนื่องในคดีอาญา ซึ่งกรณีนี้จะต้องใช้ระยะเวลานานไม่สอดคล้องกับ
คดีอาญาตามความผิดในมาตรา 8 ซึ่งมีอายุความเพียง 1 ปี เนื่องจากมีโทษปรับเพียงอย่างเดียว
การกำหนดให้โรงงานมีการประกันภัยหรือหลักประกันหรือกองทุนของโรงงาน จึงเป็นเครื่องมือ
ทางการเงินชนิดหนึ่งที่จะเป็นหลักประกันทำให้สามารถบรรเทาความเสียหายเฉพาะหน้า
ได้ทันท่วงที ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาไม่เห็นด้วยกับหลักการนี้ จึงตัดหลักการนี้ออกแต่กระทรวง
อุตสาหกรรมเห็นว่าน่าจะยังคงหลักการเฉพาะในเรื่องประกันภัยไว้
1.1.5 การกำหนดให้มีผู้ตรวจสอบเอกชนจะทำให้การตรวจสอบโรงงาน
และเครื่องจักรกระทำได้รวดเร็วขึ้น ส่งผลให้การอนุมัติ อนุญาตรวดเร็วขึ้นเช่นเดียวกัน นอกจากนี้
การให้การรับรองของผู้ตรวจสอบเอกชนแก่ผู้ประกอบ กิจการโรงงานที่จะต้องปฏิบัติตาม
พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ในเรื่องต่าง ๆ นั้น จะทำให้แน่ใจได้ว่าผู้ประกอบ กิจการ
โรงงานจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมกำกับดูแลอยู่เสมอ ฉะนั้น
พอเข้าใจได้ว่า หากผู้ประกอบกิจการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายผู้ตรวจสอบเอกชนจะไม่ให้การรับรอง
ใด ๆ และการที่ผู้ประกอบกิจการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายอาจจะต้องได้รับโทษทางอาญาและ
มาตรการในทางปกครองอีกด้วย ในส่วนของผู้ตรวจสอบเอกชนนั้นทางราชการจะควบคุม
โดยกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตตรวจสอบหรือรับรองและมีการลงโทษตั้งแต่ออกหนังสือเตือน
การพักใช้ใบอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาตรวมทั้งดำเนินคดีอาญา เช่น การรายงานเท็จ
เป็นต้น ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาแล้วให้เพิ่มเติมรายละเอียดคุณสมบัติและ
ลักษณะต้องห้ามของ ผู้ตรวจสอบเอกชน
สถาบันพระปกเกล้า
298
