Page 16 - kpiebook65032
P. 16
15
ประเภทที่ 2 ใครเป็นผู้ต้องมีส�ำนึกรับผิดชอบ เรำจะพบว่ำ
ในปัจจุบัน เป็นกำรยำกที่ภำรกิจของภำครัฐอันหนึ่งจะถูกจัดท�ำโดย
หน่วยงำนเพียงหน่วยเดียวเบ็ดเสร็จ ยกตัวอย่ำงเช่น กำรแก้ปัญหำ
กำรแพร่กระจำยของยำเสพติด ที่มีหลำยหน่วยงำนเข้ำมำเกี่ยวข้อง
ปัญหำที่ตำมมำก็คือ เป็นกำรยำกที่จะระบุลงไปว่ำ หน่วยงำนหรือบุคลำกรใด
ที่รับผิดชอบต่อผลกำรด�ำเนินงำนที่เกิดขึ้น และต้องรับผิดชอบขนำดใด
อันเป็นปัญหำของกำรที่มีหลำยฝ่ำยเข้ำมำเกี่ยวข้อง (the problem of
many hands) ที่นโยบำยจะผ่ำนหลำยมือ หรือหลำยคณะกรรมกำร
หลำยกฎระเบียบ Bovens ได้เสนอว่ำ เรำอำจแก้ปัญหำนี้ โดยกำรจัด
ประเภทของผู้ที่ต้องมีส�ำนึกรับผิดชอบออกเป็น
• ส�ำนึกรับผิดชอบระดับหน่วยงำน (corporate
accountability) ในระดับนี้หน่วยงำนมีควำมสัมพันธ์ส�ำนึกรับผิดชอบ
ในระดับขององค์กำร กล่ำวคือ องค์กำรหรือหน่วยงำนเปรียบเสมือน
หนึ่งหน่วยที่ต้องรับผิดชอบและชี้แจงให้เหตุผลกำรกระท�ำและกำรตัดสินใจ
ที่ท�ำขึ้นในฐำนะของหน่วยงำนหนึ่งๆ
• ส�ำนึกรับผิดชอบแบบสำยกำรบังคับบัญชำ (hierarchical
accountability)
• ส�ำนึกรับผิดชอบแบบองค์คณะ (collective account-
ability) ตำมรูปแบบนี้เจ้ำหน้ำที่แต่ละคนเป็นส่วนประกอบขององค์กร
หรือหน่วยงำนของตน ควำมผิดพลำดที่เกิดขึ้นจำกกำรกระท�ำหรือ
กำรตัดสินใจขององค์กำรจะตกอยู่กับบรรดำสมำชิก ยกตัวอย่ำงเช่น
คณะรัฐมนตรี หรือ สหภำพยุโรป มีส�ำนึกรับผิดชอบแบบเป็นองค์คณะ
