Page 16 - kpi12626
P. 16
การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:
งานขององค์กรตนเอง หรือมิได้ตรวจสอบประเมินถึงฐานะทางการเงินของ
องค์กรแล้ว ก็จะไม่สามารถรู้ได้ว่าการให้บริการของท้องถิ่นจะดำเนินไปอย่าง
ราบรื่นเพียงใด ตอบสนองความต้องการของประชาชนผู้ว่าจ้างหรือไม่ และ
จะมีทรัพยากรทางการเงินสำหรับการจัดบริการได้อย่างต่อเนื่องหรือไม่
อย่างไร ท้ายที่สุด ผู้บริหารองค์กรปกครองท้องถิ่นย่อมไม่สามารถจัดทำแผน
บริหารการเงินและการจัดบริการสาธารณะที่มีทิศทางที่ชัดเจน เปรียบเสมือน คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
กับการแล่นเรือในมหาสมุทรโดยที่เรือลำนั้นไม่มีหางเสือ
ดังนั้น ผู้บริหารท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องมีเครื่องมือทางการบริหารหลาย
ประการเพื่อช่วยในการติดตามประเมินผลว่าองค์กรปกครองท้องถิ่นมี
ทรัพยากรทางการเงินเพียงพอสำหรับการจัดบริการสาธารณะให้แก่
ประชาชนได้อย่างต่อเนื่องมากน้อยเพียงใด และในแต่ละช่วงเวลา ท้องถิ่นมี
ข้อจำกัดในการบริหารสภาพคล่องทางการเงินหรือไม่ จะสามารถนำเงิน
สะสมออกมาใช้หรือควรก่อหนี้เพิ่มขึ้นเพื่อนำไปสู่การขยายขอบเขตการให้
บริการขององค์กร หนึ่งในเครื่องมือที่จะช่วยตอบประเด็นคำถามทางการ
บริหารนี้ก็คือ “การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น (local financial position analysis)”
เป็นที่น่าเสียดายว่าหลังจากที่ประเทศไทยผลักดันเรื่องการกระจาย
อำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ปี พ.ศ.2535 เป็นต้นมา ยังไม่
ปรากฏว่ามีหน่วยงานใดริเริ่มหรือให้การส่งเสริมการพัฒนาเครื่องมือสำหรับ
ใช้ในการวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่าง
จริงจัง ถึงแม้ว่ากรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นและสำนักงานการตรวจเงิน
แผ่นดิน (สตง.) จะทำหน้าที่ตรวจสอบประเมินผลการปฏิบัติงานของท้องถิ่น
แห่งต่าง ๆ แต่ทว่าแนวปฏิบัติที่เป็นอยู่เป็นเพียงการตรวจสอบถึงความ
ถูกต้องในเชิงกฎหมายและระเบียบปฏิบัติว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ปฏิบัติตามได้หรือไม่เป็นสำคัญ แต่ยังมิได้มีการวิเคราะห์ประเมินว่าท้องถิ่น
มีสภาพคล่องทางการเงินทั้งในระยะสั้นและระยะยาวที่เพียงพอสำหรับการ
จัดบริการให้แก่ประชาชนได้อย่างต่อเนื่องหรือไม่ หรือองค์กรปกครองท้องถิ่น
ของไทยส่วนใหญ่มีภาระหนี้สินระยะยาวมากเกินไปหรือไม่ ดังนี้เป็นต้น
