Page 125 - kpi19900
P. 125
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
อบต. ก าหนดอ านาจหน้าที่ของ อบต. “ต้องท า” และ “อาจท า” ถ้าต้องท าและอาจท า ทุกอย่างถ้า “ต้องท า”
มาดูว่าตามกฎหมายผิดหรือไม่ แต่ถามว่าถ้าผิด เงินงบประมาณก็ไม่มี อันนี้ตีความตามค าว่า “ต้องท า” กับ
“อาจท า” ถ้า “ต้องท า” มองว่าต้องท ายังไงก็ต้องท า แต่ถ้าอาจท า ท าก็ได้ไม่ท าก็ได้ แต่อีกอันหนึ่งที่ผมก าลัง
จะมองหา มีความลักลั่นกัน ในเรื่องกฎหมาย พ.ร.บ. เทศบาล อบจ. อบต. หมายถึง การก าหนดอ านาจหน้าที่
ของ อบต. บางอันไม่มีให้ แต่พอถามว่าบางส่วนที่ไม่มีให้ เราจะเติมค าต่อว่า “จากประชาชน” ในเรื่องของการ
ให้บริการ พอเวลาประชาชนมาถามหาแล้ว อบต. ท าอะไรให้ไม่ได้ เขาก็จะอ้างว่าท าไมเทศบาลท าได้ ท าไม
อบต.ท าไม่ได้ หมายความว่า เขาไม่รู้ว่ากฎหมายก าหนดของ พ.ร.บ.เทศบาลว่าอย่างไร เป็นตัวเปรียบเทียบ ท า
ให้การท างานของ อบต. ล าบาก คือ ประชาชนมีปัญหาเดือดร้อน และต้องการอยากจะให้เราท า พอเวลาท าให้
ไม่ได้ก็ไปบอกว่าตรงนั้นท าให้ไม่ได้ ก็จะบอกว่าท าไมที่นั่นท าได้ อันนี้เป็นความแตกต่าง และถ้าเป็นไปได้ในการ
จะแก้ไขเรื่องกฎหมายจัดตั้งทั้ง พ.ร.บ. เทศบาล อบต. อยากให้มีเรื่องงานเหมือนกัน ยกเว้นข้อห้ามส่วนไหนที่
ไม่ให้ท า ไม่อย่างนั้นจะเป็นประเด็นปัญหาในเรื่องการพัฒนา แม้แต่พื้นที่ที่จะต้องคาบเกี่ยวกัน การเอา
งบประมาณไปท ายังมีปัญหา เป็นปัญหาที่หนักอกหนักใจมากในการท างานของท้องถิ่น
ในเรื่อง พ.ร.บ. จัดซื้อจัดจ้าง ไม่ว่าจะเป็นเรื่องท า TOR ขณะก่อสร้างงานขนาดเล็ก ๆ จะต้องมีวิศวกร
ค าถามว่า อบต. แต่ละที่ต้องมีวิศวกรหรือไม่ในแต่ละงาน
ผู้ช่วยศำสตรำจำรย์ ดร. วสันต์ เหลืองประภัสร์
ผู้อ ำนวยกำรสถำบันสัญญำ ธรรมศักดิ์ เพื่อประชำธิปไตย
และอำจำรย์ประจ ำคณะรัฐศำสตร์ มหำวิทยำลัยธรรมศำสตร์
เป็นการบ้านของทีมวิจัยด้วยว่า ร่าง พ.ร.บ.นี้ดูตัดตอนไม่ได้ สุดท้ายจะไปโยงกฎหมายอื่นอีกมาก
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในร่างประมวลกฎหมาย เหตุที่ไม่ได้หยิบร่างประมวลกฎหมายมาดูเพราะรู้สึกว่ายังไม่นิ่ง
จริง ๆ เคยท าตั้งแต่ต้นปีที่แล้วดูร่างประมวลกฎหมายการเปลี่ยนสถานะ อบต. เป็นเทศบาล การยุบรวม
เทศบาลเป็นเทศบาลขนาดใหญ่ ก็ไม่รู้ว่าจะเป็นอย่างไร จึงไม่ได้น ามาพิจารณา เกรงว่าร่างที่สุดท้ายก็ไม่ได้ท า
จึงไม่รู้ว่าจะดูท าไม หลายส่วนก็จะรับข้อความเห็นทุกท่านว่าส่วนนี้จะไปโยงกฎหมายอื่น และกฎหมายอื่น
ควรจะะปรับให้ล้อกันอย่างไร
ผู้ช่วยศำสตรำจำรย์ ดร. อรทัย ก๊กผล
รองเลขำธิกำรสถำบันพระปกเกล้ำ
ในฐานะที่ดูเรื่องภาพรวมของท้องถิ่น ตั้งใจว่าควรจะเริ่มลงมาดูกฎหมายหรือไม่ พอถึงเวลาถ้ารอ
กฎหมายไหนที่นิ่ง เราเข้าไปไม่ทันแล้ว คือทุกอย่างไปเร็วมาก อาจารย์เองต้องยอมตัดใจรับฟังเนื้อที่ยังไม่นิ่ง
แต่จริง ๆ ถ้าฟังจากความเห็น หลายเรื่องท่านนายกห่วงใยมีอยู่ไม่กี่เรื่อง คือมีความเห็นแล้วว่าท่านนายกมอง
แบบนี้ ๆ กระทบแบบนี้ ๆ ก็คอยจ้องได้แล้ว เนื้อออกมาแบบไหน ขอส่งความเห็นไปให้ระดับกรรมาธิการ ก็จะ
ทันท่วงที แต่ถ้าไม่จัดเลย กว่าจะนัดนายกได้แบบนี้ไม่ได้เรื่องง่ายเช่นกัน ฉะนั้นอาจจะดูเหมือนกับอันนี้ไม่นิ่ง
- 113 -
