Page 75 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

เริ่มต้นนับเวลาอาจส่งผลที่ต่างกันในการค านวณค่าใช้จ่าย ควรมีการให้ “แสดงเจตนารมณ์” ต่อ กกต. กรณี

ของผู้สมัครรับเลือกตั้ง เพื่อมิให้เกิดปัญหาแจกซองไปงานบุญแต่ไม่ได้ประกาศตัวว่าจะลงสมัคร มาใช้

ระยะเวลาที่น้อยกว่าถึงจะประกาศตัว ท าให้การค านวณค่าใช้จ่ายไม่ถูกต้อง หรือควรมีการค านวณย้อนหลัง
ก่อนการประกาศเพื่อให้ช่วงระยะเวลา 180 วัน เหมือนกันหมด เพื่อมิให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบระหว่าง

ผู้สมัครรับเลือกตั้งท้องถิ่น ดังนั้น การประกาศตัวของผู้สมัครจะต้องมีความชัดเจนอย่างไรเพื่อให้เป็นธรรมใน
การคิดค านวณค่าใช้จ่าย

(9) ปัญหาการรับผิดชอบงบประมาณเพื่อใช้จ่ายในการเลือกตั้งท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วน

ท้องถิ่นแต่ละแห่ง โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก แม้จะมีการเขียนในร่างกฎหมายว่าให้
รัฐบาลช่วยสนับสนุนแต่ก็ไม่เพียงพอต่อค่าใช้จ่ายจริง

(10) กรณีการลาออกก่อนครบวาระ จะเป็นปัญหาส าหรับเรื่องการชี้แจงค่าใช้จ่ายในช่วงระยะเวลา

180 วัน เพราะไม่สามารถระบุได้ว่าจะลาออกเมื่อใด โดยเฉพาะสมาชิกสภาท้องถิ่นอาจไม่ตรงกัน
(11) ปัญหาการเลือกตั้ง 2 ครั้ง ระหว่างผู้บริหารท้องถิ่นกับสมาชิกสภาท้องถิ่น ควรครบวาระพร้อม

กัน ซึ่งไม่มีการลงรายละเอียดในร่างกฎหมาย โดยเฉพาะกรณีผู้บริหารท้องถิ่นลาออกก่อนโดยมีระยะเวลา

เหลือไม่ถึง 180 วัน หรือภายใน 180 วัน เกิดกรณีเป็นอะไรไปหรือเสียชีวิต ทั้งที่เหลือเวลาเพียง 1 ปี จึงส่งผล
ให้ไม่มีใครอยากลงสมัครรับเลือกตั้งเพื่อมาด ารงต าแหน่งในวาระที่เหลือ

(12) เจตจ านงของผู้สมัครเลือกตั้ง กกต. อาจจะต้องให้ความส าคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนที่มีความ

ประสงค์จะลงเลือกตั้ง ก็ต้องแสดงเจตจ านง ควรเพิ่ม “เจตจ านง” ลงไปด้วย โดยรูปแบบใดก็ตามให้ กกต. เป็น
ผู้ก าหนด

(13) กรณีผู้ไม่ไปใช้สิทธิเลือกตั้ง ควรจะไปผูกโยงกับเลขบัตรประชาชน และไปดูเรื่องสิทธิสวัสดิการ

ของรัฐ เพราะว่าสิทธิที่ได้มาจากการเลือกตั้ง ส่วนที่หนึ่งได้มาในการไปเลือกตั้ง อีกส่วนหนึ่งคือการได้มาโดย
การไม่ไปเลือกตั้ง ผู้ลงสมัครสามารถมีคะแนนจัดตั้งได้

(14) กรณีการเสียสิทธิจ านวนมากเมื่อไม่ไปใช้สิทธิเลือกตั้ง ควรมีกระบวนการอ านวยความสะดวกต้อง

มากกว่านี้ เช่น ต้องเปิดให้มีการใช้สิทธินอกเขตเลือกตั้งได้ คือถ้าไม่มีบริบทอะไรอ านวยความสะดวกแล้วให้
เป็นภาระของประชาชน ก็ไม่ยุติธรรมเช่นกัน ต้องให้เหมือนกับระดับชาติ คือสามารถไปใช้สิทธินอกเขตได้

(15) สถิติของการมาใช้สิทธิเลือกตั้งท้องถิ่นมากกว่า 50 เปอร์เซ็นต์ค่อนข้างมาก เรื่องปัจจัยคนมาใช้

สิทธิไม่ได้ถึงกับเป็นปัญหาที่ต้องบังคับ ยกเว้นในกรณีเลือกตั้งซ่อม เลือกตั้งที่ไม่เป็นวาระคนไปใช้สิทธิน้อย
หรือในกรณีมีผู้สมัครคนเดียว อาจจะต้องช่วยกันดูดุลในภาพรวมว่า ผู้มาใช้สิทธิอาจจะไม่ใช่ประเด็นเรื่องการ

เลือกตั้งท้องถิ่น แต่ประเด็นที่ว่าผู้แทนคนหนึ่งได้รับเลือกจากประชาชนไม่มากแต่บริหารงบจ านวนมาก

(16) การเขียนข้อความในร่างกฎหมายเกี่ยวกับ “สมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น” บาง
ข้อความไม่มีระบุถึงผู้บริหารท้องถิ่น ท าให้ไม่มีความชัดเจนในกรณีนั้น ๆ

(17) บทบาทของ กกต. กับบทบาทการใช้ดุลพินิจของ กกต. ที่มีมากขึ้น ควรมีการท าให้ชัดเจนถึง

บทบาทของ กกต. เพราะมีมากขึ้นทั้งเรื่องใหญ่และเรื่องเล็ก ๆ เพื่อให้เกิดการชี้แจงที่ชัดเจนยิ่งขึ้นและแสดงถึง

- 70 -