Page 74 - kpi19900
P. 74
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
หมวด 9 กำรด ำเนินกำรตรวจสอบกำรเลือกตั้ง
มำตรำ 112 ข้อสังเกตและควำมคิดเห็น
- ทุกคนสามารถแจ้ง กกต. ได้ เพื่อยุติการเลือกตั้ง ควรตัดออก และระบุให้ชัดเจน เช่น
ใครบ้างที่จะร้องได้ ประชากรจ านวนเท่าไรที่มีสิทธิจะร้องได้ เพื่อลดกรณีการทะเลาะ
วิวาทร้องเรียนกันไปมาของทุกฝ่าย เพราะใช้ค าว่า “ทุกคน” จึงเป็นปัญหา
ข้อสังเกต ข้อคิดเห็น และข้อเสนอแนะเพิ่มเติม
(1) เรื่องให้ปลัดเป็นผู้อ านวยการเลือกตั้ง ผู้บริหารท้องถิ่นมักเห็นด้วยให้ปลัดเป็นผู้อ านวยการการ
เลือกตั้งเพราะคุยได้ง่าย แต่ส าหรับคนเป็นปลัดอาจไม่อยากเป็น ด้วยเหตุผลที่ว่า คนเก่าก็ลง คนใหม่ก็มีโอกาส
ปลัดควรเป็นผู้อ านวยการฝ่ายธุรการ เสนอให้มีการสลับปลัดแต่ละที่ในท้องถิ่น ไม่ให้ปลัดเป็นในท้องถิ่นตนเอง
(2) ภาระที่ต้องรับผิดชอบของ “ปลัด” ในฐานะผู้อ านวยการการเลือกตั้งท้องถิ่นที่มีมากขึ้น ส่งผลต่อ
ภาระงาน นับตั้งแต่ช่วงก่อนจะหมดวาระ 180 วัน โดยเฉพาะภาระหน้าที่ที่สูญเสียไปกับกระบวนการเลือกตั้ง
ต่าง ๆ ควรก าหนดให้ชัดเจนว่าต้องท าอะไรบ้าง
(3) กรณีปลัดเป็นเลขานุกาสภาท้องถิ่นเป็นประเด็นหนึ่งที่จะต้องพิจารณา โดยเฉพาะหากปลัด
เกษียณอายุราชการ ติดเงื่อนไขเรื่องค่าตอบแทนหากให้ผู้อื่นมาด ารงต าแหน่งดังกล่าว อีกทั้งปลัดมีความพร้อม
ในสิ่งอ านวยความสะดวกต่อการปฏิบัติงานดังกล่าว ในขณะที่คนอื่นหากมาด ารงต าแหน่งนี้ต้องพึ่งตนเองเป็น
ส าคัญจึงท าให้ไม่มีใครอยากเป็น เมื่อเกิดกรณีปลัดเกษียณอายุ ควรเขียนกว้าง ๆ ว่าใครที่ถูกแต่งตั้งในต าแหน่ง
นี้ควรที่จะได้รับโอกาสเช่นเดียวกับกรณีของปลัด
(4) กรณีด ารงต าแหน่งติดต่อกัน 2 วาระ ไม่ได้ระบุไว้ให้ชัดเจนในกฎหมาย
(5) มาตรา 77 ตามรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2560 เป็นเพียงกระบวนการรับฟัง แต่ฟังแล้วจะตัดสินใจ
อย่างไรเป็นอีกเรื่องหนึ่ง เป็น consultation ไม่ใช่ decision ในมาตรา 77 เพราะฉะนั้นอยากจะท าอะไรให้แก้
ตั้งแต่ต้นทาง
(6) เขตเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด ในอดีตมีวาระ 5 ปี ต่อมาคือ 4 ปี เป็นการ
เลือกตั้งเขตอ าเภอ แต่ปัจจุบันเป็นเขตเลือกตั้งย่อย สมาชิกเกิน 1 คน ให้แบ่งเขตย่อย ถ้าให้สมาชิก อบจ. อยู่
ในเขตย่อยก็อาจจะไปท างานแข่งกับสมาชิก อบต. เทศบาล เสนอว่าควรเป็น “เขตอ าเภอ”
(7) เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ในช่วง “รักษาการณ์” และ “กรณีมาตรา 44” มีผลต่อ
การเลือกตั้งท้องถิ่นครั้งใหม่ ที่ไม่อาจด าเนินการตามการก าหนดระยะเวลา 180 วัน เมื่อครบวาระได้ อาจต้อง
มี “บทเฉพาะกาล” เพื่อท าให้เกิดการเลือกตั้งท้องถิ่นครั้งแรกขึ้น
(8) ปัญหาการค านวณค่าใช้จ่ายของ กกต. กรณีมีคู่แข่งลงสมัครรับเลือกตั้ง แต่ก่อนที่จะแสดงตนได้
ท ากิจกรรมในงานบุญหรือใส่ซองต่าง ๆ ในขณะที่ผู้บริหารท้องถิ่นคนปัจจุบันนั้นยังบริหารงานอยู่ การจะ
- 69 -
