Page 92 - kpi19900
P. 92
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
การรับฟังความเห็นก็มีข้อเงื่อนไขเหมือนกัน อย่างล่าสุดข้อเสนอเรื่องการแก้ พ.ร.บ. กกต. ที่บอกว่ามี
คนเข้ามามีความเห็นเป็นแสนคน จึงมีการบอกกันว่าผิดปกติ มีหลายคนบอกว่าระบบนี้ไม่ดี เพราะคนเดียว
เคาะได้พันครั้ง ตกลงไม่รู้จะเชื่ออะไรดี คงขึ้นกับผลการรับฟังจะเป็นอย่างไร รับฟังแล้วน่าฟังก็น่าเชื่อ
เพราะฉะนั้นสถาบันพระปกเกล้าในฐานะสถาบันวิชาการคงจะมีส่วน นอกจากจะรับฟังท่านผู้บริหารท้องถิ่น
ผมเข้าใจว่าทางท่านอาจารย์อรทัยได้มอบหมายให้ท่านอาจารย์วสันต์ได้ท าหน้าที่วิเคราะห์กฎหมายฉบับนี้ก่อน
และผมคิดว่าความส าคัญของการวิเคราะห์กฎหมายคงไม่ได้อยู่ที่วิเคราะห์แค่ความเปลี่ยนแปลงว่าสาระของ
กฎหมายเปลี่ยนเป็นอย่างไร จะต้องเตรียมตัวปรับตัวอย่างไรเท่านั้น ผมคิดว่าการวิเคราะห์ของนักวิชาการ
น่าจะวิเคราะห์ให้เห็นได้ถึงว่า เมื่อกฎหมายออกแบบมาใหม่แล้วจะส่งผลต่อระบบการบริหารราชการท้องถิ่น
อย่างไร ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายเลือกตั้งที่มีการเปลี่ยนแปลงแล้ว จะส่งผลต่อการได้มาของผู้บริหารท้องถิ่นใน
ลักษณะใด กฎหมายที่ว่าด้วยเรื่องการบริหารงานบุคคลจะส่งผลต่อความเข้มแข็งหรือความอ่อนแอของระบบ
ราชการท้องถิ่นอย่างไรต่อการบริหารงาน
นอกจากฎหมายสองฉบับนี้แล้ว ความจริงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคงต้องตระหนักและเตรียมตัว
อีกหลายเรื่อง ไม่ว่าจะเป็นเรื่องรัฐธรรมนูญที่พูดในหมวดส าคัญในหมวดหนึ่งคือ หมวดหน้าที่ของรัฐ ที่หลาย
คนไม่ค่อยพูดถึง ในหมวดหน้าที่ของรัฐ ก าหนดว่าภารกิจจ านวนมากและภารกิจหลายเรื่องเกี่ยวข้องกับภารกิจ
ของท้องถิ่น เป็นหน้าที่ที่บังคับท า แล้วไม่ท าก็เป็นความผิดด้วย ยกตัวอย่างเช่น เรื่องการศึกษาก่อนวัยเรียน ที่
มีผลบังคับแล้ว เพราะฉะนั้นท้องถิ่นต้องเตรียมตัวกับสิ่งเหล่านี้เหมือนกัน นอกจากนี้ยังมีกฎหมายอีกหลาย
ฉบับที่คิดว่าจะมีส่วนเกี่ยวข้องกับการท างานและแนวทางการท างานของท้องถิ่นในอนาคต ล่าสุดสองฉบับที่
ออกไปแล้วและอาจจะยังไม่ค่อยรู้สึก แต่ท้องถิ่นควรเตรียมการ ผมอยากเห็นสมาคมท้องถิ่นทั้งหลายได้
เตรียมการในสิ่งเหล่านี้
พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง (พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561) ก็มีส่วนส าคัญที่
เกี่ยวข้องกับการมีบทบาทสภาพบังคับท้องถิ่นโดยตรง พ.ร.บ.งบประมาณใหม่ ซึ่งถ้าประกาศใช้ องค์กรท้องถิ่น
ก็จะเปลี่ยนหน้าของการท างานที่ความสัมพันธ์ระหว่างกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นกับองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นก็จะเปลี่ยนไป เพราะจะท าให้ท้องถิ่นต้องเตรียมจัดท างบประมาณการของตนเอง นี่คือสิ่งที่จะเปลี่ยน
ทั้งหมด ยังไม่นับกฎหมาย ป.ป.ช. ที่ก าลังจะก าหนดและต้องรอประกาศต่อไปว่าใครจะต้องยื่นบัญชี
กติกาใหม่จึงไม่ใช่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับท้องถิ่นโดยตรงที่เราห่วงใยกันแค่ ประมวลกฎหมาย
กฎหมายบุคคล กฎหมายเลือกตั้ง ข้อเท็จจริงนั้นกฎหมายที่มีสภาพบังคับกับการบริหารราชการแผ่นดินจ านวน
มากที่ออกมาแล้ว แม้กระทั่งกฎหมาย พ.ร.บ. อ านวยความสะดวก (พระราชบัญญัติการอ านวยความสะดวกใน
การพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558) ก็มีผลต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น ในฐานะที่
สถาบันพระปกเกล้าต้องท าเรื่องนี้ อยากสนับสนุนงานของท้องถิ่น สถาบันคงต้องเตรียมการส าหรับการจะดูว่า
ระบบของกฎหมายใหม่ทั้งหมดที่ออกมาแล้วจะมีผลต่อการท างานขององค์กรท้องถิ่นมากน้อยแค่ไหน องค์กร
ท้องถิ่นต้องปรับตัวอะไร ฉะนั้นวันนี้ผมคิดว่า ดีใจที่เราเขียนว่าครั้งที่ 1 เวลาพูดว่าเป็นครั้งที่ 1 แปลว่ายังมีครั้ง
ที่ 2 เพราะฉะนั้นมีกฎหมายที่เข้าคิวอยู่พอสมควรที่จะมีผลกระทบต่อระบบการท างานขององค์กรท้องถิ่นและ
- 80 -
