Page 112 - kpi20207
P. 112
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 111
ข้อเสนอแนะไปใช้ประโยชน์ในการปรับปรุงร่างกฎหมายทำาให้กระบวนการ
รับฟังความคิดเห็นมีความโปร่งใส สามารถตรวจสอบและยืนยันได้ว่า
การตัดสินใจในขั้นสุดท้ายได้วางอยู่บนฐานคิดที่ผ่านการนำาความคิดเห็น
และข้อเสนอแนะที่ได้รับมาไตร่ตรองอย่างครบถ้วนแล้ว (OECD 2016:
3) อย่างไรก็ตาม จุดอ่อนของกระบวนการที่เปิดกว้างดังกล่าวคือภาระของ
หน่วยงานผู้รับผิดชอบการยกร่างกฎหมายในการตอบสนองต่อความคิดเห็น
และข้อเสนอแนะต่างๆ ซึ่งมีเป็นจำานวนมาก และเมื่อรวมเข้ากับสิทธิของ
ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงในการยื่นคำาคัดค้านร่างกฎหมายต่อศาลทำาให้
การจัดทำากฎหมายแต่ละฉบับต้องใช้เวลาค่อนข้างยาวนาน (ตาราง 5.1)
ตาราง 5.1 สรุปขั้นตอนหลักและแนวทางในการด�าเนินกระบวนการ
ปรึกษาหารือสาธารณะของสหรัฐอเมริกา
ขั้นตอนหลัก แนวทางในการด�าเนินการ
1. การเตรียมการก่อน • จัดทำาร่างกฎหมายและข้อมูลประกอบการจัดทำาร่าง
การรับฟังความคิดเห็น กฎหมายที่เกี่ยวข้อง
• ประชาสัมพันธ์ช่วงเวลาของการเปิดรับฟังความคิดเห็น
และขั้นตอนต่างๆ ให้ผู้เกี่ยวข้องทุกฝ่ายเข้าใจกันอย่าง
ชัดเจนก่อนเริ่มกระบวนการ (โดยทั่วไปอยู่ระหว่าง 30
ถึง 60 วัน)
*หมายเหตุ หน่วยงานที่ต้องการจัดทำากฎหมายอาจเลือก
เผยแพร่ข้อสังเกตล่วงหน้าต่อร่างกฎหมาย (Advance
Notice of Proposed Rulemaking: ANPRM) เพื่อรับ
ฟังความคิดเห็นจากสาธารณะก่อนจัดทำาและเผยแพร่
ร่างกฎหมายก็ได้
01-142 PublicConsult_ok.indd 111 22/6/2562 BE 17:26
