Page 116 - kpi20207
P. 116
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 115
ดังจะเห็นได้จากตัวอย่างของประเทศต่างๆ ที่นำาเสนอมาข้างต้นว่า
กระบวนการรับฟังความคิดเห็นในการจัดทำากฎหมายของทุกประเทศมักจะ
กำาหนดรูปแบบของการจัดกระบวนการไว้ค่อนข้างจะเปิดกว้าง ยืดหยุ่น ไม่
ตายตัว เพื่อให้หน่วยงานผู้รับผิดชอบสามารถออกแบบและปรับกระบวนการ
รับฟังความคิดเห็นได้อย่างสอดคล้องกับบริบทและสถานการณ์ที่อาจมี
การเปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลา
ประการที่สาม รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องให้การ
สนับสนุนการจัดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นในการจัดทำากฎหมายอย่าง
เป็นระบบเพื่อให้เกิดความมั่นใจว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ผู้ได้รับประโยชน์และ
ผู้ได้รับผลกระทบทุกฝ่ายมีโอกาสเข้าสู่กระบวนการรับฟังความคิดเห็นใน
การจัดทำากฎหมายที่เปิดกว้างในทุกขั้นตอน โดยในประเทศที่ยกมาเป็น
ตัวอย่างข้างต้นจะมีการจัดตั้งหรือมอบภารกิจในการประสานงาน กำากับ
ติดตาม และสนับสนุนการจัดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นในการจัดทำา
กฎหมายอย่างน้อยใน 2 ระดับ คือ
ระดับแรก หน่วยงานผู้รับผิดชอบจัดทำาร่างกฎหมายแต่งตั้ง
คณะทำางานหรือผู้ประสานงานขึ้นมาเพื่อทำาหน้าที่ให้คำาแนะนำา ติดตาม
สอดส่อง รับข้อเสนอแนะ สื่อสารเพื่อสร้างความเข้าใจ รวมถึงเสนอแนะ
เพื่อพัฒนาปรับปรุงการดำาเนินการจัดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นให้
เป็นไปด้วยความราบรื่นและสอดคล้องกับหลักการหรือแนวปฏิบัติเกี่ยวกับ
การจัดกระบวนการปรึกษาหารือสาธารณะ
ระดับที่สอง การมอบหมายภารกิจในการกำากับ ติดตาม และ
สนับสนุนการจัดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นในการจัดทำากฎหมายให้
แก่หน่วยงานกลางซึ่งอาจจะเป็นสำานักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรีหรือ
หน่วยงานเฉพาะที่มีความเป็นอิสระก็ได้ โดยหน่วยงานกลางที่ก่อตั้งขึ้น
01-142 PublicConsult_ok.indd 115 22/6/2562 BE 17:26
