Page 214 - kpi20207
P. 214
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 213
ข้อพิจำรณำและแนวทำงเบื้องต้นส�ำหรับกำรปฏิบัติตำมขั้นตอน
ทั้ง 7 ประกำร เพื่อให้กำรจัดกระบวนกำรรับฟังควำมเห็นในกำรจัดท�ำ
กฎหมำยสอดคล้องกับแนวคิดกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะ สรุปได้ดังนี้
(1) กำรก�ำหนดวัตถุประสงค์ให้ชัดเจน
กำรก�ำหนดวัตถุประสงค์ของกำรจัดกระบวนกำรรับฟังควำมเห็น
ภำยใต้แนวคิดกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะต้องมีควำมชัดเจนเพียงพอที่จะ
ให้ค�ำตอบว่ำกำรด�ำเนินงำนรับฟังควำมเห็นที่จัดขึ้นมุ่งที่จะปรึกษำหำรือ
กับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบจำกกฎหมำยในลักษณะใด
เนื่องจำกวัตถุประสงค์ของกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะอำจมีได้ตั้งแต่เพื่อ
ระดมและรวบรวมควำมคิดเห็นใหม่ๆ เพื่อส�ำรวจสภำพปัญหำหรือข้อมูล
เชิงประจักษ์ที่สะท้อนจำกผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เพื่อน�ำข้อเสนอหรือแนวทำง
กำรปรับปรุงกฎหมำยที่ยกร่ำงขึ้นให้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องได้ร่วมพิจำรณำให้
ควำมเห็น ไปจนถึงเพื่อประเมินผลกระทบที่อำจเกิดขึ้นผ่ำนมุมมองของ
ผู้เกี่ยวข้องแต่ละฝ่ำย ดังนั้น กำรจัดกระบวนกำรปรึกษำหำรือสำธำรณะ
ที่ดีต้องก�ำหนดวัตถุประสงค์ให้ชัดเจนและแจ้งให้แก่ผู้เกี่ยวข้องทุกฝ่ำย
ได้รับทรำบและเข้ำใจตรงกันตั้งแต่ขั้นตอนแรกๆ ของกระบวนกำร
ตรำกฎหมำย โดยควำมชัดเจนดังกล่ำวมิได้หมำยควำมว่ำวัตถุประสงค์ของ
กำรจัดกระบวนกำรปรึกษำหำรือจะต้องก�ำหนดไว้อย่ำงใดอย่ำงหนึ่งเท่ำนั้น
แต่ในกำรตรำกฎหมำยฉบับหนึ่งๆ อำจมีประเด็นที่ต้องกำรรับฟังควำมคิดเห็น
หรือขอค�ำปรึกษำจำกผู้เกี่ยวข้องที่หลำกหลำย กำรก�ำหนดวัตถุประสงค์ของ
กำรจัดกระบวนกำรปรึกษำหำรือจึงต้องก�ำหนดโดยค�ำนึงถึงควำมยำกง่ำย
ควำมละเอียดอ่อน หรือควำมซับซ้อนของประเด็นที่ต้องกำรรับฟังควำมเห็น
หรือขอค�ำปรึกษำจำกผู้เกี่ยวข้องด้วย
143-282 PublicConsult_ok.indd 213 22/6/2562 BE 17:21
