Page 40 - kpi20207
P. 40
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 39
การวิเคราะห์ผลกระทบในการออกกฎหมายมีเป้าหมายหลัก
2 ประการ คือ (1) เพื่อพัฒนากระบวนการในการกำาหนดกฎกติกาใน
การกำากับดูแลของภาครัฐ และ (2) เพื่อปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบ
ของภาครัฐให้มีคุณภาพ (Regulatory Policy Division, 2008: 11) เพื่อ
บรรลุเป้าหมายดังกล่าวการวิเคราะห์ผลกระทบในการออกกฎหมายที่ดี
ควรมีกระบวนการเปิดโอกาสให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมีส่วนร่วมในการแสดง
ความคิดเห็นและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับหน่วยงานภาครัฐที่ริเริ่มในการจัดทำา
กฎหมาย โดยให้หน่วยงานผู้ริเริ่มต้องชี้แจงเหตุผลและความจำาเป็นของ
การออกฎหมาย รวมถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นให้ชัดเจน รวมถึงพัฒนา
กระบวนการวิเคราะห์ที่โปร่งใสและรอบคอบเพื่อให้ร่างกฎหมายผ่าน
การซักถาม ชี้แจง ถกเถียง ตลอดจนการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและ
ข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อให้การออกกฎหมายมีความสมบูรณ์และ
ลดแรงต้านเนื่องจากสร้างการยอมรับจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในระดับหนึ่ง
(สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย, 2557: 2-2)
นอกจากนี้ การวิเคราะห์ผลกระทบในการออกกฎหมายสามารถ
ทำาได้ตั้งแต่ก่อนมีการทำาร่างกฎหมายเพื่อวิเคราะห์ทางเลือกต่างๆ เพื่อนำา
ไปสู่การตัดสินใจว่าควรออกฎหมายหรือไม่ จนไปถึงการวิเคราะห์ผลกระทบ
ภายหลังจากมีร่างกฎหมายแล้ว การวิเคราะห์ผลกระทบในการออกกฎหมาย
ต้องมีการจัดทำารายงานผลการวิเคราะห์ (RIA document) โดยกระบวนการ
จัดทำารายงานจัดเป็นกระบวนการทางนโยบายที่มีเหตุผลและดำาเนินการ
ตามขั้นตอนต่างๆ อย่างชัดเจน ความซับซ้อนและความลุ่มลึกในรายงาน
ผลการวิเคราะห์ขึ้นอยู่กับความสำาคัญและขนาดผลกระทบของประเด็น
ทางนโยบาย โดยองค์กรเพื่อความร่วมมือในการพัฒนาเศรษฐกิจได้สรุป
ขั้นตอนการจัดทำารายงานผลการวิเคราะห์ไว้ 6 ประการ (Regulatory
Policy Division, 2008: 16) ดังนี้
01-142 PublicConsult_ok.indd 39 22/6/2562 BE 17:26
