Page 12 - kpi20686

ห น้ า | 2

ร่วมได้ แต่อย่างไรก็ตามการป้องกันและปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบของผู้ด ารงต าแหน่งทาง
การเมืองและข้าราชการระดับสูงยังคงต้องพัฒนาในหลายมิติ
ในรอบทศวรรษที่ผ่านมา การทุจริตและการประพฤติมิชอบมีความสลับซับซ้อนมากขึ้น
การทุจริตของนักการเมืองได้ขยายไปเป็นการทุจริตในเชิงนโยบายและสร้างเครือข่ายการทุจริต

ระหว่างข้าราชการการเมือง ข้าราชการประจ าระดับสูง และกลุ่มทุนขนาดใหญ่ มีการน านโยบาย
สาธารณะมาใช้หาผลประโยชน์อย่างกว้างขวาง เป็นที่พบเห็นโดยทั่วไป (ส านักงานคณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ, 2556) การด าเนินคดีและการตรวจสอบนักการเมืองและ
ข้าราชการระดับสูงที่ประพฤติมิชอบดังกว่าข้างต้น เป็นภารกิจหลักขององค์กรตามรัฐธรรมนูญที่มีมา

ตั้งแต่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 ต่อเนื่องมาจนถึงปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม
ความล่าช้าของกระบวนการตรวจสอบการทุจริตขององค์กรอิสระเหล่านี้ รวมถึงความกล้าหาญของ
บุคคลผู้ด ารงต าแหน่งในองค์กรอิสระเหล่านี้ ประกอบกับสังคมได้ตั้งค าถามว่า องค์กรเหล่านี้มีความ
เป็นอิสระปลอดจากการแทรกแซงทางการเมืองหรือไม่ (เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ และคณะ, 2558)

การทุจริตประพฤติมิชอบในระดับปฏิบัติเกิดขึ้นทั้งในราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และ
ส่วนท้องถิ่น ตลอดจนรัฐวิสาหกิจต่าง ๆ ส่วนราชการอื่น การทุจริตและประพฤติมิชอบดังกล่าว
คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและส านักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานหลักในการ

ตรวจสอบ รายงานความประพฤติมิชอบต่าง ๆ เหล่านี้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการท างานของ
คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและส านักงานการตรวจเงินแผ่นดินก็มีข้อจ ากัดในแง่ปริมาณงานที่มี
จ านวนมากไม่สัมพันธ์กับงบประมาณที่ได้รับจัดสรรและก าลังคนที่มีอยู่ไม่เพียงพอกับภาระงาน (เดือน
เด่น นิคมบริรักษ์ และคณะ, 2558)
การทุจริตที่มีระดับความเสียหายสูง คือ การทุจริตเชิงนโยบาย การทุจริตดังกล่าวมาเป็น

การทุจริตที่มาพร้อมกับการน านโยบายพรรคการเมืองและนโยบายรัฐบาลแสวงหาผลประโยชน์ผ่าน
โครงการเมกะโปรเจคที่จ าเป็นต้องใช้งบประมาณจ านวนมหาศาลผ่านกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือด าเนินในกิจการของรัฐ พุทธศักราช 2535 และ

น าจุดบกพร่องของกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ ซึ่งเป็นกฎหมายของฝ่ายบริหารเข้ามา
แสวงหาผลประโยชน์โดยไม่ค านึงถึงหลักธรรมาภิบาล เช่น กรณีการทุจริตโครงการไทยเข้มแข็งของ
กระทรวงสาธารณสุข งบประมารแผ่นดินมูลค่า 86,685 ล้านบาท เมื่อปี พ.ศ. 2552 โครงการรับ
จ าน าข้าว งบประมาณมากกว่า 3 แสนล้านบาท ในปี พ.ศ. 2554 - 2555 รวมถึงโครงการก่อสร้าง

สนามบินสุวรรณภูมิ ในระหว่าปี พ.ศ. 2545 - 2547 (ส านักงานคณะกรรมการป้องกันและ
ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ, 2556)
เพื่อที่จะลดปัญหาดังกล่าวข้างต้น จึงสมควรมีการศึกษาแนวคิดทฤษฎีและบริบทของการ
ออกแบบและก าหนดบทบาทขององค์กรอิสระของต่างประเทศ (Eme, Samuel & Chidubem,

2017) และของประเทศไทยในอดีตจนถึงปัจจุบัน (เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ และคณะ, 2558; ปัทมา
สูบประเทือง และคณะ, 2557; ถวิลวดี บุรีกุล และคณะ, 2559) เพื่อน ามาใช้ในการวิเคราะห์หา
เหตุผลและความเหมาะสมในการวางหลักการใหม่เกี่ยวกับการเข้าสู่อ านาจ การปฏิบัติหน้าที่ และการ
ตรวจสอบการท างานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560

ประกอบกับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต