Page 17 - kpi20686

ห น้ า | 7

- กรรมการป.ป.ช.
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2540) บัญญัติให้น าวิธีการสรร
หาและการเลือกตุลาการศาลรัฐธรรมนูญมาใช้บังคับโดยอนุโลม (มาตรา 297 ประกอบมาตรา 257
ของรัฐธรรมนูญฯ) โดยคณะกรรมการสรรหาประกอบด้วยกรรมการ จ านวน 13 คน เป็นตุลาการ

จ านวนหนึ่งคน ข้าราชการมหาวิทยาลัย จ านวน 8 คน และผู้แทนพรรคการเมืองที่มีสมาชิกเป็น
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จ านวน 4 คน ท าหน้าที่สรรหาบุคคลที่สมควรเป็นตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ
เป็นจ านวนสองเท่าของแต่ละประเภท เพื่อเสนอให้วุฒิสภาเลือกต่อไปประธานวุฒิสภาเป็นผู้ลงนามรับ
สนองพระบรมราชโองการแต่งตั้ง

- คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน
มาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน
พ.ศ. 2542 บัญญัติให้ประธานวุฒิสภาเป็นผู้จัดให้มีคณะกรรมการสรรหา จ านวน 15 คน เป็นฝ่าย
ตุลาการ จ านวน 3 คน ข้าราชการมหาวิทยาลัย จ านวน 7 คน และผู้แทนพรรคการเมืองที่มีสมาชิก

เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จ านวน 5 คน ท าหน้าที่สรรหาบุคคลที่มีคุณสมบัติเป็นจ านวนสองเท่า
ของแต่ละประเภทเสนอให้วุฒิสภาเพื่อมีมติเลือกและประธานวุฒิสภาเป็นผู้ลงนามรับสนองพระบรม
ราชโองการแต่งตั้ง

ส าหรับผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินนั้นคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินจะเป็นผู้เป็น
สรรหาและเสนอรายชื่อให้วุฒิสภาพิจารณาเห็นชอบ (มาตรา 30 และมาตรา 31)
เมื่อพิจารณาบทบัญญัติเกี่ยวกับการสรรหาและการเลือกกรรมการในองค์กร
อิสระทั้งห้าองค์กรแล้วนั้นจะเห็นว่ามีการให้สัดส่วนแก่ฝ่ายสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งเป็นผู้แทนปวงชนชาว
ไทยน้อยกว่าฝ่ายอื่น ๆ เว้นแต่ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาและอ านาจที่ส าคัญอีกอ านาจหนึ่งตาม

รัฐธรรมนูญที่มิได้ปรากฏให้เห็นในการเลือกกรรมการในองค์กรอิสระแต่ประการใด คือ อ านาจบริหาร
การสรรหาและการเลือกกรรมการในองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2540) มีแนวความคิดเกี่ยวกับที่มาของกรรมการในองค์กรอิสระ

แตกต่างไปจากของต่างประเทศ ที่มีการเชื่อมโยงองค์กรอิสระกับฝ่ายบริหาร เพราะถือว่าองค์กรอิสระ
เป็นองค์กรฝ่ายบริหาร แต่มีการด าเนินการที่เป็นอิสระ ซึ่งแนวความคิดเช่นนี้ยังท าให้สามารถตอบ
ค าถามเกี่ยวกับหลักการแบ่งแยกอ านาจทั้งสามได้อยู่ ท าให้องค์กรอิสระในต่างประเทศเป็นองค์กร
หนึ่งที่อยู่อย่างสอดคล้องกับอ านาจตุลาการ อ านาจบริหาร และอ านาจนิติบัญญัติภายใต้ทฤษฎีการ

แบ่งแยกอ านาจอธิปไตย
1.1.2 ความเป็นอิสระในการปฏิบัติหน้าที่
(ก) การด ารงต าแหน่ง
หลักประกันความเป็นอิสระขององค์กรอิสระอีกประการหนึ่ง คือ การด ารง

ต าแหน่งของกรรมการตามวาระที่กฎหมายก าหนดและการให้พ้นจากต าแหน่งต้องกระท าตามเหตุที่
กฎหมายบัญญัติ โดยการบัญญัติกฎหมายที่ก าหนดเหตุให้กรรมการในองค์กรอิสระพ้นจากต าแหน่งนี้
จะต้องชัดเจนและแน่นอน มิใช่ก าหนดให้เป็นดุลพินิจอย่างกว้างขวางแก่ผู้มีอ านาจถอดถอน ซึ่งจะท า
ให้ความเป็นอิสระของกรรมการลดน้อยลง เช่น เป็นผู้มีลักษณะต้องห้ามหรือขาดคุณสมบัติร ่ารวย

ผิดปกติจงใจใช้อ านาจหน้าที่ขัดต่อบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย (มาตรา 141 ของ