Page 140 - kpiebook62001
P. 140
เน้นการใช้สวัสดิการแบบเจาะจงกับคนสองกลุ่มนี้ แนวทางของสวัสดิการที่แตกต่างนี้ส่งผลต่อความเหลื่อมล้ าผ่านการ
สนับสนุนผู้หญิงให้ท างาน โดยข้อสังเกตส าคัญจากรณีของสวีเดนก็คือการมีสวัสดิการถ้วนหน้าที่มีคุณภาพกับเด็กและ
คนชราเป็นแนวทางที่ท าให้ผู้หญิงสามารถเข้าสู่การท างานได้ ช่วยเกลี่ยความแตกต่างทางรายได้ระหว่างครัวเรือน และ
ยังน าไปสู่การที่รัฐมีรายได้ในการจัดการสวัสดิการมากขึ้นผ่านการจ้างงานที่สูงขึ้น สภาพนี้แตกต่างไปจากสหราช
อาณาจักรที่การตัดสวัสดิการที่ให้กับเด็กและคนชรามาเน้นสวัสดิการแบบเจาะจงน าไปสู่การผลักภาระการดูแลคน
เหล่านี้ให้กับผู้หญิง ปัญหาความจนในเด็กที่เพิ่มขึ้นของสหราชอาณาจักรยังเป็นสภาพที่น่าตกใจและมีแนวโน้มจะส่งผล
ร้ายต่อความเหลื่อมล้ าในระยะยาว
แง่มุมที่สอง ขนาดและความครอบคลุมของสิทธิประโยชนจากสวัสดิการ สวัสดิการแบบถ้วนหน้าของสวีเดนมี
ขนาดและการครอบคลุมของการสิทธิประโยชน์ที่สูงกว่าสหราชอาณาจักร ทั้งการช่วยเหลือสวัสดิการกับเด็กและคนชรา
หรือการสนับสนุนสวัสดิการให้กับผู้ว่างงาน ขนาดของการช่วยเหลือนี้กลายเป็นกลไกส าคัญที่ท าให้ชนชั้นกลางของ
สวีเดนยังมองตัวเองเป็นส่วนหนึ่งของผู้ได้ประโยชน์จากระบบสวัสดิการ จนท าให้พวกเขายังคงยินดีจะเสียภาษีเพื่อสร้าง
ระบบสวัสดิการอยู่ น าไปสู่การลดความเหลื่อมล้ าจากการที่ผู้ได้ประโยชน์จากสวัสดิการที่ลดความเสี่ยงในชีวิตมักจะเป็น
คนยากจน สภาพนี้แตกต่างไปจากสหราชอาณาจักรที่แม้การเริ่มหันเหมาสู่ระบบสวัสดิการแบบเจาะจงจะมาจากข้ออ้าง
ในการลดต้นทุน แต่เมื่อคนได้รับประโยชน์เป็นเฉพาะคนยากจนแล้ว มุมมองต่อระบบสวัสดิการยังถูกครอบง าด้วย
แนวคิดว่าสวัสดิการเป็นต้นทุนและผู้ได้รับสวัสดิการนั้นเป็นภาระต่อไป การขาดแรงสนับสนุนเช่นนี้ส่งผลให้สวัสดิการต่อ
คนเหล่านี้อาจถูกลดลงเพิ่มเติม
ข้อสังเกตทั้งสองแง่มุมนี้แสดงให้เห็นว่าการเลือกส่วนผสมของระบบสวัสดิการเพื่อลดความเหลื่อมล้ านั้นไม่ควร
ค านึงถึงแค่แง่มุมด้านประสิทธิภาพและต้นทุนของนโยบายเท่านั้น แต่ต้องค านึงนัยยะต่อเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างกว่า
นั้น ความส าเร็จที่มากกว่าในการช่วยลดความเหลื่อมล้ าของระบบสวัสดิการในสวีเดนเมื่อเปรียบเทียบกับสหราช
อาณาจักรเกิดขึ้นผ่านสวัสดิการที่ช่วยสนับสนุนผู้หญิงให้ท างาน และการคงรักษาแรงสนับสนุนจากคนชั้นกลางให้กับ
ระบบ สภาพเหล่านี้แม้ไม่ได้เกิดขึ้นโดยตรงจากระบบสวัสดิการแต่ก็ส าคัญยิ่งกับการลดความเหลื่อมล้ า และที่ส าคัญ การ
เลือกส่วนผสมของสวัสดิการยังส่งผลต่อมุมมองต่อระบบสวัสดิการ การเลือกใช้สวัสดิการแบบเจาะจงมากขึ้นของสหราช
อาณาจักรเป็นจุดเปลี่ยนไม่เพียงแต่กับรูปแบบของสวัสดิการแต่ยังเปลี่ยนมุมมองทั้งจากรัฐบาลและคนในสังคมให้มอง
สวัสดิการในมุมต่างไป โดยเน้นไปที่ต้นทุนและภาระของสวัสดิการ เมื่อเข้าสู่โลกทัศน์เช่นนี้แล้ววิธีคิดในการจัดการระบบ
สวัสดิการมักจะไม่หลุดไปจากประเด็นการตัดลดสวัสดิการ และการตีตราผู้ได้รับสวัสดิการบางกลุ่มว่าเป็นกลุ่มที่ไม่
เหมาะสมจะได้รับความช่วยเหลือ สภาพเช่นนี้กลายเป็นข้อจ ากัดที่ยากจะเปลี่ยนแปลงที่ส่งผลให้ระบบสวัสดิการไม่เอื้อ
กับการลดความเหลื่อมล้ า
131
