Page 136 - kpiebook62001
P. 136
รายได้ นอกจากนี้ ระบบสวัสดิการในสวีเดนยังมีลักษณะเด่นที่การสนับสนุนให้ประชาชนส่วนใหญ่ได้มีโอกาสท างาน
โดยเฉพาะผู้หญิง
(1) เส้นทาง
พัฒนาการของระบบสวัสดิการในสวีเดนนั้นยึดโยงอยู่กับชีวิตความเป็นอยู่ที่เท่าเทียมกันของประชาชน
นอกจากการให้สวัสดิการที่มากพร้อมอัตราภาษีที่สูงแล้ว ลักษณะส าคัญอีกประการของเศรษฐกิจสวีเดนคือแนวทางการ
เปิดเสรีการค้า โดยเศรษฐกิจสวีเดนถูกขับเคลื่อนจากบรรษัทข้ามชาติขนาดใหญ่ การเน้นการส่งออก ระบบสวัสดิการ
สวีเดนนั้นจึงพัฒนามาพร้อมกับการเชื่อมโยงเศรษฐกิจกับโลกาภิวัฒน์ (Kazenstien, 1985)
เช่นเดียวกับสหราชอาณาจักร ระบบสวัสดิการของสวีเดนขยายตัวอย่างเป็นส าคัญในช่วงหลังสงครามโลกครั้ง
ที่สอง นโยบายสวัสดิการในลักษณะที่คล้ายกันกับที่เสนอในรายงานของเบเวอร์ริจถูกน ามาใช้เช่นกันในสวีเดน เช่น
ระบบประกันสังคม โดยสวีเดนเริ่มเน้นระบบสวัสดิการที่ให้สิทธิประโยชน์อย่างเสมอกันกับประชาชน (flat rate
benefits) และให้ระบบเช่นนี้ได้รายได้มาจากเงินภาษี สวัสดิการแบบถ้วนหน้าถูกน ามาใช้กับสวัสดิการส าหรับเด็กและ
คนชรา (Palme, 2017)
ส าหรับสวัสดิการส าหรับคุ้มครองแรงงานนั้น ลักษณะส าคัญของระบบสวัสดิการที่พัฒนาในสวีเดนอยู่ที่การไม่
แบ่งแยกการบริหารจัดการไปตามกลุ่มแรงงานที่แตกต่างกัน แม้จะยึดโยงสิทธิประโยชน์กับรายได้ของแรงงานแต่ก็
จัดการภายใต้ระบบเดียวกันทั้งหมด ในขณะที่ระบบสุขภาพได้รับการพัฒนาเป็นระบบดูแลสุขภาพแบบถ้วนหน้า
เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นที่สหราชอาณาจักร
ลักษณะส าคัญที่ช่วยผลักดันให้ระบบสวัสดิการในสวีเดนท างานได้ นอกจากอัตราภาษีที่สูงแล้ว ก็คือการ
สนับสนุนให้ประชาชนท างาน โดยเฉพาะผู้หญิง สวีเดนสนับสนุนให้ทั้งหญิงและชายในครอบครัวต่างร่วมกันหารายได้
การสนับสนุนเกิดขึ้นผ่านกลไกภาษีเช่นไม่มีการเก็บภาษีร่วมของคู่สมรส การมีสวัสดิการที่ดีในการช่วยเหลือเด็กและ
คนชรา ที่ช่วยท าให้ผู้หญิงมีอิสระในการหารายได้ได้ เมื่อประกอบกับการส่งเสริมการศึกษาให้ผู้หญิง ระบบสวัสดิการใน
สวีเดนจึงมีที่มาของรายได้หล่อเลี้ยงจากแรงงานเพิ่ม และแม้จะมีข้อวิพากษ์ถึงต้นทุนของระบบสวัสดิการของสวีเดน แต่
ที่จริงแล้วต้นทุนดังกล่าวไม่ได้สูงกว่าค่าเฉลี่ยของยุโรปมาก ปัจจัยส าคัญที่ช่วยจ ากัดต้นทุนนี้ก็คือการที่สวีเดนตั้งอายุที่จะ
ได้บ านาญอย่างเป็นทางการไว้ค่อนข้างสูง รวมถึงมีสวีเดนยังมีอัตราการว่างงานที่ต่ าเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่น ๆ
ในยุโรป (Palme, 2017)
ในด้านการบริหารจัดการสวัสดิการนั้น สวีเดนผสมผสานการจัดการระบบจากรัฐบาลส่วนกลางเข้ากับรัฐบาล
ท้องถิ่น โดยรัฐบาลกลางมีบทบาทในการดูแลการคุ้มครองแรงงาน และสวัสดิการถ้วนหน้าอื่น ๆ โดยใช้เงินภาษี
ส่วนกลางสนับสนุน ในขณะที่รัฐบาลท้องถิ่นเข้ามามีบทบาทในการจัดการสวัสดิการที่เกี่ยวข้องกับการช่วยเหลือ
ประชาชนกลุ่มที่เผชิญสภาวะเปราะบาง (vulnerable groups) ผ่านการใช้ภาษีที่เก็บในระดับท้องถิ่น
อย่างไรก็ตาม เมื่อผ่านช่วงปัญหาทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นทั่วโลกในทศวรรษ 1970 ระบบสวัสดิการในสวีเดนก็
เผชิญกับข้อวิพากษ์จากมุมมองเสรีนิยมใหม่ไม่ต่างไปจากประเทศอื่น ๆ และการเปลี่ยนแปลงส าคัญเกิดขึ้นในเวลาต่อมา
127
