Page 306 - kpiebook65010
P. 306
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
(5) การขาดหลักฐานสนับสนุนผลกระทบที่กล่าวอ้าง
แม้บรรดาผลกระทบที่หน่วยงานนำเสนอมาข้างต้นนั้น ล้วนเป็นผลที่เชื่อ
ได้ว่าน่าจะเกิดขึ้นจริงตามที่กล่าวอ้างก็ตาม แต่หน่วยงานก็ควรที่จะได้แสดงหลักฐานเชิงประจักษ์
ของผลกระทบเหล่านั้นให้เห็นมาในรายงานฉบับนี้ด้วย โดยเฉพาะเมื่อมีข้อกล่าวอ้างว่าข้อเสนอ
ในกฎหมายฉบับนี้ได้นำมาจากแนวทางของกฎหมายที่ประสบผลสำเร็จมาในหลายประเทศ การจะ
แสดงตัวอย่างของผลสำเร็จที่เกิดในต่างประเทศก็คงไม่เป็นการยากเกินไป นอกจากนี้ ข้อมูลที่มีอยู่
ในระบบของประเทศไทยเองที่สามารถนำมาใช้เพื่อสนับสนุนข้อเสนอได้ก็ควรจะมีการหยิบยกมา
กล่าวอ้างถึงด้วย เช่น ตัวเลขของงานวิจัยที่หน่วยงานอนุญาตให้ผู้วิจัยนำไปใช้ประโยชน์ได้ และ
ได้สร้างผลตอบแทนแก่นักวิจัยหรือแก่สังคมและเศรษฐกิจในภาพรวมมีอยู่อย่างไร เป็นต้น
(6) การระบุถึงปริมาณของผลกระทบ
ไม่ปรากฏว่ามีการประมาณการทั้งในส่วนของต้นทุนและผลตอบแทน
ที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎหมายฉบับนี้ออกมาเป็นจำนวนเงินแต่ประการใด แม้เมื่อพิจารณาจาก
เนื้อหาของรายงานแล้วจะเข้าใจได้ว่า มาตรการที่เป็นการออกกฎหมายตามข้อเสนอนี้จะก่อให้เกิด
ผลประโยชน์ “มหาศาล” ก็ตาม แต่ดังที่ผู้วิจัยได้กล่าวไว้แล้วว่า การอธิบายถึงมูลค่าของต้นทุน
และผลตอบแทนในเชิงคุณภาพอย่างเดียว โดยละเลยที่จะกำหนดปริมาณให้ชัดเจนทั้งที่สามารถ
ทำได้นั้น อาจเป็นการสะท้อนให้เห็นว่า หน่วยงานที่เสนอมาตรการนั้นยังไม่ได้ศึกษาทำความเข้าใจ
มาตรการที่เป็นข้อเสนอของตนอย่างครบถ้วนเพียงพอ
ในที่นี้ การกำหนดปริมาณของผลกระทบที่เกิดขึ้นให้เป็นจำนวนเงิน หรือ
เป็นปริมาณที่วัดได้นั้น อาจทำได้หลายวิธี ขึ้นอยู่กับเรื่องที่เกี่ยวข้อง เช่น
๏ ต้นทุนในส่วนที่เกี่ยวกับการตั้งคณะกรรมการตามกฎหมาย สามารถ
ประมาณการจากงบประมาณที่หน่วยงานอื่นใช้ในการตั้ง
คณะกรรมการที่มีอำนาจหน้าที่คล้ายกันได้
๏ ต้นทุนการดำเนินการของเอกชน สามารถประมาณการจากค่าใช้จ่าย
ที่เอกชนทั่วไปใช้สำหรับการดำเนินการบริหารจัดการในงานที่มี
ลักษณะอย่างเดียวกัน
๏ ผลตอบแทนของงานวิจัยและนวัตกรรมที่จะนำไปใช้ประโยชน์ อาจใช้
การประมาณการโดยเปรียบเทียบจากผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นในต่างประเทศ
สถาบันพระปกเกล้า
294
