Page 269 - kpiebook65020
P. 269
227
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
ไม่ชัดเจนหรือไม่ถูกต้องอาจท าให้การวิเคราะห์ทางเลือกหรือมาตรการ ในร่าง
กฎหมายไม่สามารถแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นได้จริง
วิธีการตอบ
o “ปัญหา” ที่ต้องการให้ตอบในข้อนี้คือ การอธิบายสถานการณ์หรือข้อเท็จจริง
ที่เกิดขึ้นที่เป็นเหตุในการเสนอกฎหมาย
o “สาเหตุของปัญหา” ในข้อนี้ให้อธิบายถึงต้นเหตุหรือข้อเท็จจริงที่ก่อให้เกิด
หรือน ามาสู่ปัญหา
o การอธิบาย “ผลกระทบที่เกิดขึ้นจากปัญหา” ให้ระบุขอบเขตและขนาดของ
ผลกระทบดังกล่าว รวมทั้งให้คาดการณ์ว่าหากภาครัฐไม่ด าเนินการแก้ปัญหา
ดังกล่าว สภาพปัญหาและผลกระทบของปัญหามีแนวโน้มจะเป็นไปในทิศทางใด
เช่น ปัญหาจะทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น เท่าเดิม ลดน้อยลง หรือหมดไป (Baseline
scenario)
o การอธิบายในหัวข้อนี้ ควรอธิบายในลักษณะที่เป็นรูปธรรมและมีข้อมูลเชิง
ประจักษ์ เช่น สถิติ ตัวอย่างที่เกิดขึ้นจริง ผลการศึกษา หรืองานวิจัย
o การกาหนดปัญหาเป็นขั้นตอนพื้นฐานในการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น
จากกฎหมาย หากวิเคราะห์สภาพปัญหาไม่ถูกต้องหรือไม่ชัดเจนอาจท าให้
มาตรการที่เลือกใช้ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ตรงจุด และท าให้การวิเคราะห์
ผลกระทบคลาดเคลื่อนได้
1.2 เหตุใดรัฐจึงควรแทรกแซง วัตถุประสงค์ : เพื่อให้ทราบถึงเหตุผลความจาเป็นที่รัฐต้องเข้าแก้ปัญหาในเรื่องนี้
ในเรื่องนี้ ทั้งนี้ เพื่อเป็นข้อมูลประกอบการวิเคราะห์ความจาเป็นในการด าเนินการของรัฐ
และกาหนดมาตรการที่เหมาะสมในการแก้ปัญหา
วิธีการตอบ
o ให้ระบุว่าเหตุใดรัฐจึงควรแทรกแซงในเรื่องนี้ เช่น
- เอกชน/ประชาชนไม่สามารถแก้ปัญหาได้ด้วยตนเอง (market failures) หรือ
การพัฒนาความสามารถในการ
เข้าถึงข้อมูลของประชาชน (information asymmetry)
- กฎหมายหรือนโยบายของรัฐสร้างปัญหาหรือมีข้อจ ากัดบางประการ
(government failures)
- ส่งเสริมความยุติธรรม ปรับปรุงสถานภาพของบุคคลผู้ด้อยโอกาส
o หากภาครัฐไม่เข้าแทรกแซงการด าเนินการในเรื่องนี้ ปัญหาและผลกระทบที่
เกิดขึ้นจากปัญหาดังกล่าวมีแนวโน้ม จะทวีความรุนแรงมากขึ้นหรือไม่ อย่างไร
