“การที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีฐานะทางการเงินการคลังที่เข้มแข็งย่อมเป็นหลักประกัน ถึงความต่อเนื่องในการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชน ในระดับฐานราก”