Page 523 - kpi18886

515

ประชาชนทุกภาคส่วนมีส่วนร่วมในการกำหนดเป้าหมาย การจัดทำยุทธศาสตร์

ชาติ รวมทั้งการสร้างการรับรู้ ความเข้าใจ และความเป็นเจ้าของยุทธศาสตร์ชาติ
ร่วมกัน” แต่ในบางขั้นตอนและบางกระบวนการของการจัดทำแผนยุทธศาสตร์
ได้ละเลยถึงการให้ความสำคัญของการมีส่วนร่วมของประชาชน ดังตัวอย่าง

จะเห็นได้จากกรณีของบทเฉพาะกาล ตามมาตรา 28 (3) ที่ระบุว่า “ให้ถือว่า
การรับฟังความคิดเห็นที่คณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติตามมติ
คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2558 และสำนักงานได้ดำเนินการ

ก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับเป็นการดำเนินการตามมาตรา 8 (1) แล้ว
แต่ไม่เป็นการตัดอำนาจที่จะดำเนินการให้มีการรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติม”
ซึ่งถือว่าเป็นการให้ความสำคัญต่อความคิดเห็นที่คณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์

ชาติที่เกิดขึ้น ส่วนความคิดเห็นของประชาชนอาจเกิดขึ้นได้ในลักษณะของ
การดำเนินการ การรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติมโดยคณะกรรมการจัดทำ
ยุทธศาสตร์ชาติ (พงศ์ บัญชา, 2560)

ประกอบกับข้อจำกัดในการ “ตรวจสอบและประเมินผล” ที่อยู่ภายใต้
การเมืองแบบสถาบันของคณะรัฐมนตรีและวุฒิสภาเท่านั้น ขบวนการทาง

การเมืองอื่นไม่สามารถเข้ามาร่วมติดตามการทำงานของยุทธศาสตร์ชาติได้
โดยหลักการหนึ่งที่สำคัญของการจัดทำแผนยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูป
ประเทศ ได้แก่ หลักการธรรมาภิบาล ซึ่งส่วนหนึ่งถูกนำมาใช้ในการกำหนด

การตรวจสอบและประเมินผลภายใต้แผนทั้งสอง โดยมีคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้พิจารณากรอบระเบียบการประเมินและตรวจสอบ รวมถึงการให้อำนาจต่อ
คณะรัฐมนตรีและวุฒิสภาในการตรวจสอบ และประเมินการปฏิบัติงานของ

คณะกรรมการที่เกิดขึ้นในแผนทั้งสอง และหน่วยงานทุกหน่วยงานที่ผูกพันกับ
แผนยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่งหน่วยงานใดไม่จัดทำหรือละเลยต่อการจัดทำตาม
แผนยุทธศาสตร์ คณะรัฐมนตรีและวุฒิสภามีอำนาจเสนอและส่งต่อให้

คณะกรรมการป้องกันและปรามปรามการทุจริตแห่งชาติพิจารณาและลงโทษ
ต่อไป ซึ่งพระราชบัญญัติทั้งสองที่เกิดขึ้น ถือเป็นการให้อำนาจแก่คณะรัฐมนตรี
และวุฒิสภาในการกำหนดกรอบตรวจสอบและประเมินหน่วยงานต่างๆ ได้

ดังนั้น ปัญหาในการมีส่วนร่วมและการตรวจสอบประเมินผล จะพบว่า
ยังขาดการให้อำนาจการจัดการปกครองแบบมีส่วนร่วม (EPG) กับกลุ่มหรือ

บทความที่ผานการพิจารณา