Page 10 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

บทที่ 2

แนวคิดในกำรออกแบบกำรเลือกตั้งท้องถิ่น

2.1 แนวคิดเรื่องประชำธิปไตยท้องถิ่น (Local Democracy)

ก่อนจะเข้าสู่แนวคิดพื้นฐานของการออกแบบการเลือกตั้งท้องถิ่นนั้น อาจจ าเป็นที่จะต้องท าความ
เข้าใจต่อแนวคิดเรื่องประชาธิปไตยท้องถิ่น (Local Democracy) ซึ่งมีความส าคัญต่อการออกแบบการ

เลือกตั้ง โดยที่การปกครองท้องถิ่นนั้น เปรียบเสมือนขั้นตอนส าคัญในการที่จะให้ประชาชนเข้าไปมีส่วนร่วม
ในทางการเมืองในระดับเริ่มต้น เพื่อน าไปสู่การสร้างศักยภาพในการบริหารพื้นที่ ภายใต้แนวคิดที่ว่า องค์กร

1
ปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นหน่วยในการป้องกันการผูกขาดอ านาจจากส่วนกลาง และที่ส าคัญคือ องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นถือได้ว่าเป็นหน่วยในการจัดบริการสาธารณะที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด เป็นตัวแทน
ผลประโยชน์ของท้องถิ่น ภายใต้การควบคุมการด าเนินงานโดยตัวแทนของท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้ง

โดยสาเหตุที่ประชาธิปไตยท้องถิ่นมีความส าคัญนั้น เนื่องจากการปกครองท้องถิ่นเป็นหน่วยเริ่มต้น

ของการที่ประชาชนเข้ามามีสิทธิ มีเสียงในการปกครองตอนเอง ดังจะเห็นได้จากการที่ผู้ที่เข้ามาปกครอง มี
อ านาจตัดสินใจเชิงนโยบายในพื้นที่ ด าเนินการจัดการ ออกกฎหมาย ข้อบัญญัติ และการรักษาความสงบ

เรียบร้อยนั้น ก็คือคนของท้องถิ่นเอง อีกทั้งหน่วยการปกครองในระดับท้องถิ่นยังมีหน้าที่ในการให้บริการ

สาธารณะ ผ่านการจัดล าดับส าคัญ ความต้องการของประชาชนในพื้นที่ และก าหนดออกมาเป็นนโยบาย
ส าหรับการปฏิบัติ ทั้งนั้นเนื่องจากในท้องถิ่นเองนั้นมีลักษณะและระดับของความต้องการที่แตกต่างกัน การ

ยินยอมให้ประชาชนได้เลือกและแสดงออกซึ่งความต้องการ จึงเป็นวิถีทางที่เหมาะสม รวมไปถึงการเป็น

หลักประกันความผิดพลาดในการก าหนดนโยบายของท้องถิ่นเอง
2
ลักษณะส ำคัญของประชำธิปไตยท้องถิ่น (Local Democracy)
ประการที่หนึ่ง โครงสร้างทั้งในทางการเมืองและการบริหารที่มีลักษณะเปิด (openness) โดยที่

โครงสร้างของท้องถิ่นทั้งในทางการเมือง และการบริหารนั้นจะต้องเปิดกว้างส าหรับประชาชนในท้องถิ่นให้เข้า
ไปมีส่วนร่วมได้ ทั้งการตรวจสอบการท างานของผู้บริหารท้องถิ่น สมาชิกสภา การออกข้อบัญญัติ หรือการ

จัดท าบริการสาธารณะต่าง ๆ โดยการมีส่วนร่วมนั้น จะน าไปสู่การสร้างความโปร่งใส (transparency) ให้กับ

การบริหารงานของท้องถิ่นด้วย

1 Stoker, G., “Normative Theories of Local Government and Democracy” in King, D. and
Stoker, G. (eds.) Rethinking Local Democracy (London: Macmillan, 1996), p. 5.

2 สรุปความจาก ข้อเสนอในการปฏิรูปโครงสร้างการปกครองท้องถิ่นในประเทศไทย (กรุงเทพฯ : สถาบัน
พระปกเกล้า, 2559), น. 34-57.

- 5 -