Page 32 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

ของเทศบาล โดยนายกเทศมนตรีไม่สามารถถูกเพิกถอนโดยสภาเทศบาล การเพิกถอนกระท าได้โดยพระราช

กฤษฎีกาของคณะรัฐมนตรี

(3) ภาค (Région) ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1960 เป็นต้นมา ฝ่ายบริหารมีความพยายามที่จะจัดตั้งองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีขนาดใหญ่จังหวัด (Département) เพื่อมาแบ่งเบาภาระของส่วนกลางจึงได้มีแสดง

ประชามติเกี่ยวกับการจัดตั้ง “ภาค” ขึ้นมาเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ยังคงมีประชาชาชนส่วนใหญ่
ออกเสียงไม่เห็นด้วย แต่ต่อมาใน ปี ค.ศ. 1972 รัฐบัญญัติลงวันที่ 5 กรกฎาคม ให้มีการจัดตั้งภาคขึ้น โดย

ไม่ให้มีสถานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีสถานะเป็นองค์การมหาชนอิสระ (Etablissement public)

ท าหน้าที่พัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ภายในเขตภาค จึงท าให้เกิด
ความสัมพันธ์ระหว่างภาคและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

โครงสร้างองค์กรของภาคประกอบด้วย 26 ภาค ประกอบด้วย 3 องค์กร ได้แก่ (1) สภาภาค

(Conseil régional) ประกอบด้วยสมาชิกที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนโดยใช้เขตจังหวัดที่อยู่ในภาคนั้น
ๆ เป็นเขตเลือกตั้งมีวาระด ารงต าแหน่ง 6 ปี โดยมีบทบาทคล้ายกับองค์กรด้านยุทธศาสตร์และการวางแผน

ร่วมพิจารณา ด าเนินการตามแผนพัฒนาระดับชาติ (Nation Plan) และก าหนดแผนพัฒนาภาค นอกจากนี้

สมาชิกสภาจังหวัดยังมีหน้าที่เลือกสมาชิกวุฒิสภา (Sènateur) (2) ประธานสภาภาค (Président du conseil
régional) มีสถานะเป็นฝ่ายบริหารของภาคมีที่มาจากการเลือกตั้งสมาชิกสภา และมีวาระด ารงต าแหน่ง 6 ปี

และ (3) คณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม (Comité économique etsocial) ประกอบด้วยคณะกรรมการ

จ านวน 40-110 คน ก าหนดโดยรัฐฎีกาเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม ค.ศ. 1982 ก าหนดองค์ประกอบสมาชิก 4
ประเภท คือ ตัวแทนของวิสาหกิจ และผู้ประกอบอาชีพอิสระ ตัวแทนของสหภาพแรงงาน ตัวแทนองค์กรที่มี

ส่วนร่วมในการด าเนินกิจกรรมของภาค และผู้ทรงคุณวุฒิต่าง ๆ ตามที่ก าหนดในกฎหมาย มีวาระด ารง

ต าแหน่ง 6 ปี
2) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ประกอบด้วยนครปารีสและเขตเมืองใหญ่ Lyon และ

Marseille มีการจัดการปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ

(1) นครปารีส (Ville-de-Paris) เป็นเมืองหลวงของประเทศและมีสถานะเป็นเขตจังหวัดพิเศษ ตั้งอยู่
ในภาคที่เรียกว่า Ile-de-France มีรูปแบบการบริหาร 3 รูปแบบซ้อนกันอยู่ (1) เทศบาลนครปารีส เป็นทั้ง

เทศบาล และจังหวัด โครงสร้างการบริหารประกอบด้วยสภานครปารีส (le conseildeParis) มาจากการ

เลือกตั้งโดยตรงของประชาชนจ านวน 163 คน และฝ่ายบริหารได้แก่นายกเทศมนตรีนครปารีส (le maire de
Paris) มีที่มาจากการเลือกจากบรรดาสมาชิกสภาด้วยกันเอง (2) จังหวัดปารีส การบริหารปกครองในเขตนคร

ปารีสจะมีสองสถานะพร้อม ๆ กัน เป็นทั้งเทศบาลและจังหวัด

ทั้งนี้ หลังจากกระบวนการกระจายอ านาจในปี ค.ศ.1982 ที่ได้มีการถ่ายโอนอ านาจยกเขตการบริหาร
ในระดับจังหวัดเป็นหน่วยการปกครองท้องถิ่น จึงทท าให้สภานครปารีสและนายกเทศมนตรีนครปารีส ท า

หน้าที่เป็นสภาจังหวัด (conseil général) และประธานสภาจังหวัด (Président du conseil général) ใน

เวลาเดียวกัน และ (3) เขต (d’arrondisment) แบ่งออกเป็นเขตหรืออ าเภอจ านวน 20 เขต ตามกฎหมายลง

- 27 -