Page 27 - kpi19900
P. 27
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
เลือกเอารูปแบบการปกครองของตนเอง กฎบัตรหรือธรรมนูญที่ใช้กับซิตี้จะมีหลายประเภท วิธีการในแต่ละ
ท้องถิ่นที่มีการปกครองตนเองจะมีการเลือกตั้งคณะกรรมการขึ้นมาชุดหนึ่งเพื่อใช้ในการออกแบบและวาง
โครงสร้างการกระจายอ านาจหน้าที่ของระบบการปกครองของตนขึ้น คณะกรรมการดังกล่าวนี้เรียกว่า
คณะกรรมการร่างธรรมนูญ (Charters Commission) เมื่อยกร่างแล้วเสร็จจะมีการด าเนินการในขั้นตอนการ
เสนอความเห็นต่อประชาชนในซิตี้นั้น เพื่อให้ความเห็นชอบการลงประชามติ เมื่อประชาชนให้การรับรองแล้วก็
เป็นอันว่าเกิดเป็นธรรมนูญ (Charter) ขึ้น
(3) การเลือกตั้งในระดับทาวน์และทาวน์ชิพ (Town and Township)
ทาวน์และทาวน์ชิพ เป็นรูปแบบการปกครองท้องถิ่นเช่นเดียวกันกับเคาน์ตี้ โดยทาวน์เป็นค าที่ถูกใช้
เรียกหน่วยท้องถิ่นในแถบนิวอิงแลนด์ นิวยอร์ก และวิสคอนซิน โดยในมลรัฐแถบนิวอิงแลนด์ มีรูปแบบการ
ปกครองที่เรียกว่า การประชุมเมือง (Town Meeting) ซึ่งเป็นการใช้อ านาจประชาธิปไตยทางตรง เป็นรูปแบบ
ที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะมาประชุมกันเพื่อพูดคุยถึงประเด็นปัญหาสาธารณะของชุมชนและวางกฎระเบียบต่าง ๆ
กันปีละ 1 ครั้ง ทาวน์ถือเป็นหน่วยย่อยของเคาน์ตี้ ประชาชนจะเลือกคณะท างาน 3 - 7 คนขึ้นมาเพื่อดูแล
กิจกรรมต่าง ๆ ของทาวน์ ด้วยความเติบโตเป็นเมืองที่เพิ่มขึ้นในปัจจุบันท าให้ทาวน์มีการปรับเปลี่ยนจาก
ประชาธิปไตยทางตรงไปใช้ระบบการเลือกตัวแทนเข้าไปประชุมแทน และท าให้บางทาวน์มีการปรับโครงสร้าง
ให้มีผู้บริหารมืออาชีพเข้ามาท าหน้าที่บริหารจัดการในต าแหน่งผู้จัดการ โดยประชาชนจะเลือกคณะผู้คัดเลือก
จ านวนหนึ่งขึ้นมาหน้าที่ในการมองหาและแต่งตั้งผู้จัดการ บางต าแหน่งที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชน
เช่น เจ้าหน้าที่ปกครองและเจ้าหน้าที่การเงิน เป็นต้น แต่เมื่อสังคมขยายใหญ่ขึ้นและซับซ้อนมากขึ้น การ
ประชุมเมืองสามารถท าได้ยาก กระบวนการปรึกษาหารือ จึงได้มีการดัดแปลงไปใช้วิธีการต่าง ๆ ให้เหมาะสม
มากยิ่งขึ้น เช่น การเวทีเสวนาแบบเปิดเป็นเวทีสาธารณะ (Open Forum) เป็นต้น
11
ส าหรับการจัดการปกครองในระดับทาวน์ชิพมีภารกิจหน้าที่คล้าย ๆ เคาน์ตี้ แต่ทาวน์ชิพไม่ได้มีอยู่ทุก
มลรัฐหรือในทุกพื้นที่ของมลรัฐ โดยมากเป็นการเรียกพื้นที่ปกครองท้องถิ่นที่มีลักษณะเป็นชนบท พื้นที่ของ
ทาวน์ชิพส่วนใหญ่มีพื้นที่ประมาณ 23,000 เอเคอร์ โดยทุกวันนี้ประชากรของอเมริกาประมาณ 1 ใน 5 ของ
ประชากรทั้งหมดอาศัยอยู่ในทาวน์ชิพ ทาวน์ชิพจัดเป็นหน่วยย่อยของเคาน์ตี้และท าหน้าที่แทนเคาน์ตี้ในระดับ
พื้นที่ เช่น การเลือกตั้ง การบ ารุงรักษาถนน การเก็บภาษี การดับเพลิง และการบังคับใช้กฎหมายในการรักษา
ความสงบเรียบร้อย ทาวน์ชิพไม่มีกฎหมายรองรับอ านาจ เจ้าหน้าที่ปกครอง คณะผู้คัดเลือก เจ้าหน้าที่การเงิน
ผู้จัดการ เจ้าหน้าที่ประจ าสหรัฐอเมริกาเป็นอิสระในการจัดท าหน้าที่หรือบริการต่าง ๆ ในส่วนของโครงสร้าง
ของทาวน์ชิพ พบว่า ใช้โครงสร้างแบบคณะกรรมการที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชน ซึ่งอาจจะมีเจ้าหน้าที่
บางส่วน มาจากการเลือกตั้งแยกต่างหากเช่นกัน
(4) การเลือกตั้งในระดับเขตโรงเรียน (School District)
11 ช านาญ จันทร์เรือง. ประชาธิปไตยแบบปรึกษาหารือ (Deliberative Democracy) คือทางออกของประเทศไทย.
ค้นจาก. https://prachatai.com/journal/2010/10/31378.
- 22 -
