Page 30 - kpi19900
P. 30
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
ขจัดความแตกต่างในระดับหน่วยงานหรือองค์กรทางการเมืองทั้งในพื้นที่ส่วนกลางและนอกพื้นที่ส่วนกลางให้
อยู่ภายใต้รากฐานของกฎหมายเดียวกัน จึงเปลี่ยนไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น “คอมมูน” หรือเทศบาล
(Commune) เพื่อเป็นการลดช่องว่างระหว่างหน่วยงานปกครองท้องถิ่นคอมมูนกับการบริหารราชราชการ
ส่วนกลาง จึงได้มีการสร้างหน่วยการบริหารปกครองในรูปแบบใหม่ขึ้นมาที่เรียกว่า“เดอปาร์ตมอง” หรือ
จังหวัด (Département) และ “แขวง” (District) ขึ้นมาเพื่อเป็นองค์กรเชื่อมโยงหน่วยงานปกครองระดับพื้นที่
และส่วนกลางเข้าด้วยกัน ซึ่งมีความพยายามจะจัดให้มีการเลือกตั้งแบบเดียวกับคอมมูน แต่ช่วงรัฐบาลของจา
โคแบ็ง (Jacobin) ขณะนั้นมีฝ่ายต่อต้านในเขตชุมชนต่าง ๆ ทั่วประเทศอาจจะชนะการเลือกตั้ง จึงได้มีการ
เปลี่ยนแปลงไปสู่รูปแบบ “ผู้ตรวจการ" (Commissioners)
ทั้งนี้ในสมัยนโปเลียน (Napoleon) มีการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองประเทศอย่างมาก การ
ปกครองในระดับท้องถิ่นนั้น ซึ่งเป็นความเปลี่ยนแปลงภายใต้โครงสร้างเดิม (New System, Old Structure)
โดยที่ในปี ค.ศ.1800 การบริหารในระดับจังหวัดได้ถูกยกเลิกระบบคณะผู้ตรวจการ (Commissioners) ไปสู่
ระบบการบริหารราชการส่วนภูมิภาคภายใต้การดูแลของ “ผู้ว่าราชการจังหวัด” (Préfet) ต่อมาช่วง
ประธานาธิบดีของนายฟรังซัวส์มิตเตอร็อง (Francois Mitterrand) ได้ริเริ่มการปฏิรูประบบการปกครอง
ท้องถิ่นโดยกฎหมายลงวันที่ 2 มีนาคม ค.ศ.1982 เกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของเทศบาล จังหวัด และภาค
กลายเป็นเครื่องมือส าคัญในการผลักดันกระบวนการกระจายอ านาจ
ปัจจุบันการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นมีอยู่ 2 รูปแบบ คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป
15
ประกอบด้วย ภาค (Règion) จังหวัด (Dèpartement) และเทศบาล (Commune) และองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษประกอบด้วย เขตนครปารีส และเขตเมืองใหญ่ (เมือง Lyon และเมือง Marseille) เกาะ
Cosica จังหวัดโพ้นทะเล (Dom) และดินแดนโพ้นทะเล (TOM)
15 นันทวัฒน์ บรมานันท์, การปกครองท้องถิ่นฝรั่งเศส, (กรุงเทพฯ: บริษัทพี เพรส จ ากัด, 2544), หน้า 45-62
- 25 -
