Page 29 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

2.4.3 กำรจัดกำรเลือกตั้งในระดับท้องถิ่น: ประเทศฝรั่งเศส

2.4.3.1 พัฒนำกำรพัฒนำกำรกำรปกครองระดับท้องถิ่นในประเทศฝรั่งเศส
ประเทศฝรั่งเศสมีการปกครองครอบคลุมพื้นที่ 4 เขต คือ ฝรั่งเศส, เกาะ Corsica, จังหวัดโพ้นทะเล

(les départements d' outre-mer - DOM) และดินแดนโพ้นทะเล (les territoires d' outre-mer - TOM)
เฉพาะภายในฝรั่งเศส (Metropolitan France) โดยประเทศฝรั่งเศสมีระบอบการปกครองแบบ
13
ประชาธิปไตยและระบบกฎหมายที่มีความก้าวหน้า โดยประเทศฝรั่งเศสเป็น รัฐเดี่ยว (Unitary state) แบ่ง

การจัดระเบียบบริหารราชการออกเป็น 3 ส่วน คือ การบริหารราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น
ซึ่งถือได้ว่าการครองส่วนท้องถิ่นของประเทศฝรั่งเศสให้ความส าคัญกับหลักกการให้ความอิสระกับท้องถิ่นและ

การมีส่วนร่วมของประชาชน

1) โครงสร้างการบริหารราชการ
(1) การบริหารราชการส่วนกลาง ประกอบด้วย ประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของ

ประชาชนฐานะเป็นประมุของประเทศ มีอ านาจหน้าที่การบริหารจัดการประเทศควบคู่ไปกับนายกรัฐมนตรี

ที่มาจากหัวหน้าพรรคการเมืองจากเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎร ส่วนรัฐมนตรีเป็นสมาชิกคณะรัฐมนตรี
ร่วมบริหารงานของประเทศประจ ากระทรวงต่าง ๆ บริหารจัดการงานเฉพาะด้านตามที่ได้รับมอบหมาย

(2) การบริหารราชการส่วนภูมิภาค มีการแบ่งอ านาจ (Deconcentration) เพื่อให้ตัวแทนของรัฐเข้า

ไปดูแลบริหารกิจการต่าง ๆ ในพื้นที่นอกส่วนกลาง การบริหารราชการส่วนภูมิภาคนี้มีองค์ประกอบที่ส าคัญ 2
ส่วน คือ

ผู้ว่าราชการจังหวัด (Prèfet) เป็นราชการส่วนกลางสังกัดกระทรวงมหาดไทย ท าหน้าที่กลไกของรัฐใน

การดูแลพื้นที่นอกพื้นที่ส่วนกลาง ซึ่งแต่เดิมผู้ว่าราชการการจังหวัดมีหน้าที่ในการก ากับดูแลทางการปกครอง
(la tutelle administrative) เหนือระดับการปกครองด้านการกระท า องค์กร และการคลัง ซึ่งภายหลัง

กระบวนการกระจายอ านาจ ปี ค.ศ. 1982 อ านาจได้ถูกตัดทอนโอนอยู่ในความรับผิดชอบของศาลปกครอง

(Tribunaux administratifs) และศาลตรวจเงินแผ่นดินภาค (les Chambres régionales des comptes)
ให้เหลือเพียงการก ากับดูแล นอกจากผู้ว่าราชการจังหวัดยังมีอ านาจการเป็นตัวแทนของรัฐในจังหวัด

(Representant de l’ Etat) และผู้บังคับบัญชาข้าราชการในจังหวัดอีกด้วย
14
หน่วยงานของกระทรวงประจ าจังหวัดตามกฎหมาย ปี ค.ศ.1992 ให้การบริหารราชการก าหนดให้
หน่วยงานของกระทรวงประจ าจังโดยสภาแห่งรัฐต้องก าหนดเป็นเขตภาค เขตจังหวัดและเขตอ าเภอ แต่ไม่

จ าเป็นที่ทุกกระทรวงจะต้องออกไปจัดตั้งหน่วยงานในแต่ละเขต ทั้งนี้ให้ขึ้นอยู่กับความจ าเป็นของกระทรวง

(3) การบริหารราชการส่วนท้องถิ่น โดยเริ่มจากการปฏิวัติฝรั่งเศสในปี ค.ศ. 1789 (French
Revolution 1789) จุดเริ่มต้นพัฒนาการของระบบการปกครองท้องถิ่นสมัยใหม่ โดยมีรากฐานความคิดการมุ่ง

13 OECD, OECD in Figures: Statistics on the Member Countries (OECE Observer 2002/Supplement 1).
14 ชาญชัย แสวงศักดิ์, นิติบุคคลตามกฎหมายเอกชน, (กรุงเทพฯ: ส านักพิมพ์วิญญูชน, 2541), หน้า 25.

- 24 -