Page 69 - kpi19900
P. 69
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
หมวด 5 ผู้สมัครรับเลือกตั้ง
ในภาพรวมไม่ได้มีการเปลี่ยนแปลงจากเดิมมากนัก เพียงแต่มีการระบุข้อห้ามบุคคลที่ห้าม
สมัครเอามาใส่ไว้ในกฎหมายเลือกตั้งท้องถิ่นแต่เดิมไม่ได้ระบุ ลักษณะต้องห้ามมี
รายละเอียดเพิ่มเติม เช่น บุคคลล้มละลาย บุคคลติดยาเสพติด
เรื่องการย้ายเขต ระบุเฉพาะเรื่องผู้ใช้สิทธิ หมายความว่าใช้สิทธิต้องมีชื่อในทะเบียนบ้าน
ไม่น้อยกว่า 1 ปี เพื่อที่จะใช้สิทธิออกเสียงได้ แต่ในส่วนของผู้สมัครไม่ได้มีการแบ่ง
ประเภทระหว่างผู้บริหารกับสมาชิกสภา แต่เขียนเฉพาะภาพรวมว่า ผู้สมัครรับเลือกตั้ง
จะต้องมีชื่ออยู่ในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในร่างกฎหมายนี้ระบุ “เขตองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น” ไม่ใช่ “เขตเลือกตั้ง”
ข้อสังเกตและควำมคิดเห็น
มาตรา 49 (3) (3) มีชื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สมัครรับเลือกตั้งในวัน
สมัครรับเลือกตั้ง เป็นเวลาติดต่อกันไม่น้อยกว่าหนึ่งปีนับถึงวันสมัครรับเลือกตั้ง
- ต้องมีชื่อในเขตที่สมัคร แต่เดิมคือมีชื่ออยู่ในเขตเทศบาล สมัครเขตไหนก็ได้ ใช้ค านี้
แปลว่าสมัครเขตไหนก็ต้องมีชื่ออยู่ในเขตนั้นหรือไม่
- เป็นเขตองค์กรไม่ใช่เขตเลือกตั้ง
- จากการรับฟังความชี้แจงของ กกต. ค าว่า “เขตที่สมัครรับเลือกตั้ง” เพราะมีค าว่า
“เขตองค์กร” และบอกว่า “ที่สมัครรับเลือกตั้ง” รองเลขาธิการ กกต. ว่าเป็น “เขต
ที่สมัคร”
- ปัญหาการแบ่งเขตเลือกตั้งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบต่างกัน
โดยเฉพาะกรณีของเทศบาลบางเขตมีการแบ่งหมู่บ้านออกเป็น “บางส่วน” จึงไม่ได้
แบ่งเขตตามอ าเภอในกรณี อบจ. หรือแบ่งตามต าบลในกรณี อบต. จะมีปัญหาได้
เป็นประเด็นข้อห่วงใยต่อ สมาชิกสภาเทศบาล โดยเฉพาะเขตเทศบาลนครไม่ได้
แบ่งเป็นต าบล หมู่บ้าน
- การลากเส้นในเขตเทศบาลจะแบ่งเขตตรงไหน อย่างไร
- ค าว่า “ที่สมัคร” คือค าขยายของเขตองค์กรท้องถิ่นที่สมัคร แต่ว่าไม่ใช่เขตเลือกตั้ง
- การเขียนว่า “เขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” จะมีปัญหากรณีเทศบาล หาก
ผู้สมัครมีความตั้งใจจริง แต่ไม่สามารถลงเขตอื่นได้ เช่น เขตอิทธิพล เป็นต้น
- กฎหมายเกี่ยวกับการถอดถอน ค าว่า “เขตเลือกตั้ง” ในกฎหมายเกี่ยวกับการถอด
ถอน จะไปถอดถอนใครใช้ว่า “จ านวนในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” แปลว่า
ถ้าจะถอดนายก อบต. คือใช้ทั้งต าบล แต่ถ้าจะถอดสมาชิกหมู่ 1 ต้องใช้ทุกหมู่ใน
การถอดถอน ถ้าจะใช้หลักการถอดถอนต้อง “เขตเลือกตั้ง” ก็คือ หมู่ไหนเลือกหมู่
นั้นเป็นคนถอดถอน
- 64 -
