Page 140 - kpi20207
P. 140
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 139
1. การเลือกวิธีการรับฟังความคิดเห็นที่ไม่มีความเหมาะสมหรือ
ไม่ครอบคลุมเพียงพอ
สภาพปัญหาของการเลือกวิธีการรับฟังความคิดเห็นที่ไม่มี
ความเหมาะสมหรือไม่ครอบคลุมเพียงพอที่พบอยู่เสมอ คือ ประการแรก
หน่วยงานผู้รับผิดชอบมักดำาเนินการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง
เพื่อประกอบการจัดทำาร่างพระราชบัญญัติโดยใช้การจัดประชุมกลุ่มย่อย
(focus group) หรือการสัมมนาเป็นวิธีการหลัก และใช้การรับฟัง
ความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์ของแต่ละหน่วยงานและการแสดงความคิดเห็น
ทางไปรษณีย์เป็นวิธีการเสริม อย่างไรก็ตาม หน่วยงานส่วน ใหญ่มักเลือก
ใช้วิธีการประชุมกลุ่มย่อยมากกว่าการสัมมนา เพราะต้นทุนตำ่ากว่าและ
สามารถดำาเนินการได้รวดเร็วกว่า นอกจากนี้ การประชุมกลุ่มย่อยและ
การสัมมนามักจัดเพียงครั้งเดียวในเวลาราชการและในสถานที่ที่สะดวก
ต่อการจัดงานของเจ้าหน้าที่มากกว่าการพิจารณาถึงความสะดวกใน
การเข้าร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและประชาชน ทำาให้เป็นการยากที่
ผู้เกี่ยวข้องกับร่างพระราชบัญญัตินั้นจะเข้าร่วมแสดงความคิดเห็นได้เพราะ
เป็นเวลาทำางานของประชาชนเช่นกัน ดังนั้น ในทางปฏิบัติแล้วผู้เกี่ยวข้อง
จึงไม่สามารถเข้าร่วมแสดงความคิดเห็นได้อย่างกว้างขวาง และทำาให้เกิด
อคติว่าหน่วยงานของรัฐไม่มีความจริงใจที่จะรับฟังความคิดเห็น เป็นเพียง
การจัดให้ครบกระบวนการที่กฎหมายกำาหนดเท่านั้น
ในส่วนของการรับฟังความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์และการแสดง
ความคิดเห็นทางไปรษณีย์นั้น หน่วยงานผู้รับผิดชอบมักเปิดให้มีการแสดง
ความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์ของแต่ละหน่วยงาน โดยการนำาร่างพระราชบัญญัติ
ที่จัดทำาขึ้นแล้วประกาศบนเว็บไซต์ของแต่ละหน่วยงาน แล้วให้ประชาชน
ส่งความคิดเห็นผ่านทางระบบไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์ ปัญหาที่เกิดขึ้นคือ
01-142 PublicConsult_ok.indd 139 22/6/2562 BE 17:26
