Page 182 - kpi20207
P. 182
การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 181
ต้องพิจำรณำทั้งในมิติของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบอย่ำง
หลำกหลำยรอบด้ำนและเป็นที่ยอมรับ ท�ำให้ผลที่ได้รับจำกกำรจัด
กระบวนกำร/กิจกรรมรับฟังควำมเห็นไม่สำมำรถยืนยันได้อย่ำงหนักแน่น
ว่ำเป็นเสียงหรือควำมคิดเห็นที่สะท้อนจำกผู้ได้รับประโยชน์หรือผลกระทบ
จำกกำรแก้ไข พ.ร.บ. ครั้งนี้อย่ำงครบถ้วน
ประเด็นปัญหาที่สอง ความสามารถในการอธิบายหรือตอบ
ค�าถาม (accountability)
ปัญหำควำมไม่ครอบคลุมของกำรจัดกระบวนกำร ท�ำให้
ผู้รับผิดชอบในกำรจัดกำรรับฟังควำมเห็นต่อ (ร่ำง)พระรำชบัญญัติ
หลักประกันสุขภำพแห่งชำติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ครั้งนี้ยำกที่จะอธิบำยได้
ว่ำผลที่ได้รับเป็นไปตำมที่ผู้จัดคำดหมำยและให้ค�ำมั่นสัญญำไว้ โดยเฉพำะ
ควำมคำดหมำยที่ต้องกำรให้กระบวนกำรรับฟังควำมเห็นของประชำชน
ที่จัดท�ำขึ้นสำมำรถสร้ำงกำรมีส่วนร่วมในกระบวนกำรจัดท�ำกฎหมำยที่มี
ควำมหมำยและทุกฝ่ำยมีส่วนเป็นเจ้ำของ
ประเด็นปัญหาที่สาม ความโปร่งใส (transparency)
ปัญหำควำมไม่ครอบคลุมทั่วถึงของกระบวนกำรจนท�ำให้ผล
ที่ได้รับจำกกำรด�ำเนินกำรต่ำงๆ ไม่เป็นไปตำมที่ผู้จัดคำดหวัง น�ำไปสู่
ควำมเคลือบแคลงสงสัยและกำรตั้งค�ำถำมของผู้เกี่ยวข้องโดยเฉพำะ
ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบโดยตรงจำก (ร่ำง)กฎหมำย
ในเรื่องควำมโปร่งใสของกระบวนกำรและขั้นตอนในกำรตัดสินใจเกี่ยวกับ
ผลกำรรับฟังควำมเห็นทั้งหมดที่ได้รับ ทั้งๆ ที่แนวทำงกำรจัดท�ำและ
กำรเสนอร่ำงกฎหมำยตำมบทบัญญัติมำตรำ 77 ของรัฐธรรมนูญแห่ง
รำชอำณำจักรไทยที่คณะรัฐมนตรีวำงกรอบให้หน่วยงำนที่เกี่ยวข้อง
ด�ำเนินกำรได้ระบุอย่ำงชัดแจ้งให้หน่วยงำนของรัฐต้องประกำศวิธีกำรรับฟัง
143-282 PublicConsult_ok.indd 181 22/6/2562 BE 17:21
