Page 183 - kpi20207
P. 183
182
ควำมคิดเห็น ระยะเวลำเริ่มต้นและสิ้นสุดในกำรรับฟังควำมคิดเห็น รวมทั้ง
เปิดเผยข้อมูลประกอบกำรรับฟังควำมคิดเห็น ซึ่งอย่ำงน้อยประกอบด้วย
(1) สภำพปัญหำและสำเหตุของปัญหำ (2) ควำมจ�ำเป็นที่ต้องตรำกฎหมำย
ขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหำนั้น (3) หลักกำรอันเป็นสำระส�ำคัญของกฎหมำยที่จะ
ตรำขึ้น และ (4) ประเด็นที่จะรับฟังควำมคิดเห็นหรือร่ำงพระรำชบัญญัติที่
จะรับฟังควำมคิดเห็นแล้วก็ตำม แต่ในทำงปฏิบัติ กำรประกำศหรือเผยแพร่
ข้อมูลดังกล่ำวยังคงด�ำเนินกำรในช่องทำงที่จ�ำกัดกำรเข้ำถึง เช่น กำรน�ำไป
ขึ้นไว้ในเว็บไซต์ www.lawamendment.go.th หรือเว็บไซต์ของหน่วยงำน
ผู้รับผิดชอบในลักษณะเป็นข้อควำมที่ใช้ภำษำกฎหมำยหรือภำษำวิชำกำร
ที่คนทั่วไปเข้ำใจได้ยำก และอยู่ในรูปแบบที่ไม่น่ำสนใจหรือไม่เชิญชวน
ให้อ่ำน นอกจำกนี้ ยังคงพบว่ำหน่วยงำนผู้รับผิดชอบได้เริ่มต้นกระบวนกำร
รับฟังควำมคิดเห็นเมื่อได้มีกำรจัดท�ำร่ำงพระรำชบัญญัติเสร็จสิ้นแล้ว ท�ำให้
ควำมเคลือบแคลงสงสัยและกำรตั้งค�ำถำมของผู้เกี่ยวข้องโดยเฉพำะผู้มี
ส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบต่อกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็น
ยิ่งมีมำกขึ้น
ประเด็นปัญหาที่สี่ ความรับผิดชอบ (responsiveness)
ควำมกังวลสงสัยต่อควำมโปร่งใสของกระบวนกำรและขั้นตอน
กำรตัดสินใจเกี่ยวกับกำรตรำกฎหมำยท�ำให้กำรน�ำผลจำกกำรรับฟัง
ควำมเห็นไปใช้ไม่มีหลักประกันที่ชัดเจนเพียงพอว่ำควำมห่วงกังวลของ
ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบจะได้รับกำรพิจำรณำ (ร่ำง)
พระรำชบัญญัติหลักประกันสุขภำพแห่งชำติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... อย่ำง
รอบด้ำน และผลของกำรพิจำรณำดังกล่ำวสำมำรถเข้ำถึงได้โดยผู้มี
ส่วนได้ส่วนเสียและผู้ได้รับผลกระทบจำกกฎหมำย ทั้งๆ ที่แนวทำงกำรจัดท�ำ
และกำรเสนอร่ำงกฎหมำยตำมบทบัญญัติมำตรำ 77 ของรัฐธรรมนูญ
แห่งรำชอำณำจักรไทยที่คณะรัฐมนตรีวำงกรอบให้หน่วยงำนที่เกี่ยวข้อง
143-282 PublicConsult_ok.indd 182 22/6/2562 BE 17:21
