Page 108 - kpi20686

บทที่ 3
โครงสร้างองค์กรอิสระกับการสร้างประชาธิปไตยที่ตรวจสอบได้:

กรณีคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน

ส ำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน เป็นส่วนรำชกำรที่เป็นหน่วยงงำนอิสระตำมรัฐธรรมนูญ มี

หน้ำที่และอ ำนำจในกำรตรวจเงินแผนดินตำมที่ผู้ว่ำกำรตรวจเงินแผ่นดินมอบหมำย และสนับสนุน
กำรปฏิบัติงำนของคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่ำกำรตรวจเงินแผ่นดิน
กำรตรวจเงินแผ่นดิน คือ กำรตรวจสอบกำรเงินของหน่วยรับตรวจ ซึ่งรวมถึงตรวจกำร
จัดเก็บรำยได้ กำรใช้จ่ำย กำรใช้ประโยชน์ กำรเก็บรักษำ และกำรบริหำร ซึ่งเงิน สินทรัพย์ สิทธิ และ

ผลประโยชน์ของหน่วยงำนรับตรวจ หรือที่อยู่ในควำมครอบครองหรืออ ำนำจใช้จ่ำยของหน่วยรับ
ตรวจว่ำ เป็นไปตำมกฎหมำย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรี และแบบแผนกำรปฏิบัติรำชกำร
หรือไม่ และตรวจว่ำกำรใช้จ่ำยเงินหรือกำรใช้ประโยชน์นั้น เป็นไปตำมวัตถุประสงค์ ประหยัด เกิด
ผลสัมฤทธิ์ และมีประสิทธิภำพหรือไม่ รวมถึงตลอดกำรตรวจสอบรำยงำนกำรเงินของหน่วยรับตรวจ

และแสดงควำมเห็นต่อผลกำรตรวจสอบและกำรตรวจสอบอื่น ๆ ที่ก ำหนดไว้ในพระรำชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่ำด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2561
ดังนั้น กำรศึกษำเรื่อง โครงกำรองค์กรอิสระกับกำรสร้ำงประชำธิปไตยที่ตรวจสอบได้:
กรณีคณะกรรมกำรป้องกันและปรำบปรำมกำรทุจริตแห่งชำติและคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน

ผู้วิจัยจึงจะน ำเสนอผลกำรศึกษำเฉพำะกรณีของคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน ดังต่อไปนี้

ประวัติความเป็นมา

เมื่อวันพุธขึ้น 9 ค่ ำ เดือน 5 จุลศักรำช 1237 ซึ่งตรงกับวันที่ 14 เมษำยน พ.ศ. 2418
พระบำทสมเด็จพระจุลจอมเกล้ำเจ้ำอยู่หัวรัชกำลที่ 5 ทรงพระกรุณำโปรดเกล้ำฯ ให้ตรำ
“พระรำชบัญญัติส ำหรับกรมพระคลังมหำสมบัติแลว่ำด้วยกรมต่ำง ๆ ซึ่งจะเบิกเงินส่งเงิน” อันถือเป็น

ต้นก ำเนิดของกำรตรวจเงินแผ่นดินในประเทศไทย ดังปรำกฏในหมวดมำตรำ 8 ว่ำด้วยออฟฟิศหลวง
ในพระบรมมหำรำชวังหรือ “ออดิตออฟฟิศ” (Audit Office) ข้อ 1 ก ำหนดว่ำ พระบำทสมเด็จพระ
เจ้ำอยู่หัวจะทรงแต่งตั้งเจ้ำพนักงำนใหญ่ ซึ่งเรียกว่ำ ออดิเตอเยเนรำล (Auditor General) และผู้ช่วย
เรียกว่ำ ดีปุตีออดิเตอเยเนรำล (Deputy Auditor General) มีหน้ำที่ตรวจบัญชีเงินทองของแผ่นดิน

ทั่วรำชอำณำจักร และต้องทูลเกล้ำฯ ถวำยรำยงำนเกี่ยวกับกำรตรวจบัญชีโดยตรงต่อพระบำทสมเด็จ
พระจุลจอมเกล้ำเจ้ำอยู่หัว ออฟฟิศหลวง หรือ ออดิตออฟฟิศ ที่ทรงพระกรุณำโปรดเกล้ำฯ ให้ตั้งที่ท ำ
กำรอยู่ ณ พระที่นั่งด ำรงสวัสดิ์อนัญวงศ์ ซึ่งเป็นพระรำชมณเฑียรสถำนใกล้ที่ประทับ พระบำทสมเด็จ
พระจุลจอมเกล้ำเจ้ำอยู่หัวเสด็จลงทรงตรวจบัญชีด้วยพระองค์เองที่ออฟฟิศนี้ แล้วทรงพระกรุณำ

โปรดเกล้ำฯ ให้สมเด็จพระเจ้ำบรมวงศ์เธอ กรมพระยำเทวะวงศ์วโรปกำร เป็นหัวหน้ำเจ้ำพนักงำน
ออฟฟิศหลวงแห่งนี้มำแต่แรกตั้ง จึงถือได้ว่ำเป็นออดิเตอเยเนรำลคนแรกของออฟฟิศหลวง โดยทรง
ท ำหน้ำที่หัวหน้ำพนักงำนตรวจเงินรับ และมีกรมหมื่นพระนเรศวรฤทธิ์ทรงรับหน้ำที่เป็นหัวหน้ำ
พนักงำนตรวจเงินจ่ำย