Page 238 - kpiebook65020

199
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

1.1.2 สาเหตุของปัญหาคืออะไร

(1) มีการเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของห้องหักของแพลตฟอร์ม Airbnb มีจ านวนมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง
และราคา Airbnb ใกล้เคียงกับโรงแรมไทย

(2) ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายมาควบคุมก ากับดูแลธุรกิจที่พักระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มดังกล่าว

(3) หน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวในปัจจุบัน กรมการท่องเที่ยว และการท่องเที่ยวแห่ง

ประเทศไทย (ททท.) ไม่มีอ านาจหน้าที่โดยตรงในการควบคุมก ากับดูแลเรื่องดังกล่าว นอกจากนี้ กรมการ
ปกครอง ไม่มีอ านาจในการควบคุมธุรกิจดังกล่าว เนื่องจากพระราชบัญญัติโรงแรมไม่ได้ก าหนดมาตราการ
ครอบคลุมถึงการเช่าที่พักระยะสั้นตามแพลตฟอร์ม Airbnb

1.1.3 ผลกระทบของปัญหาคืออะไร

(1) ผู้อยู่อาศัยประจ าในคอนโดมิเนียมได้รับความเดือดร้อน ร าคาญ และมีค่าใช้จ่ายในการร้องเรียน

และติดตามเรื่องร้องเรียนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้ ข้อมูลเชิงประจักษ์พบว่ามีประมาณ 96,000 ห้อง
(ราย) โดยมีร้อยละ 30 ที่เดือดร้อนจากเหตุร าคาญ จ านวน 28,800 ราย

(2) หน่วยงานรัฐที่ต้องรับร้องเรียนปัญหาการรบกวนจากผู้อยู่อาศัยประจ า ได้แก่ เจ้าหน้าที่ต ารวจ
ส านักงานเขตของกทม. (ส่วนท้องถิ่น) และ กรมการปกครองมีภาระในการด าเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าว
ภายใต้อ านาจและหน้าที่ตามกฎหมายของตน แต่อย่างไรก็ดี เนื่องจากในปัจจุบันยังไม่มีมาตรการทางกฎหมาย

เฉพาะในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว จึงเป็นอุปสรรคแก่หน่วยงานภาครัฐในการควบคุมตรวจสอบ
(3) ผู้ประกอบการโรงแรมที่ได้รับใบอนุญาตถูกต้องตามกฎหมาย โดยมีประมาณ 12,000 แห่ง (ราย)

ได้รับความไม่เป็นธรรมในการแข่งขัน เนื่องจากมีความไม่เท่าเทียมกันในการด าเนินการตามกฎหมายแม้ว่า
ลักษณะการประกอบธุรกิจจะมีลักษณะคล้ายกัน (สินค้าทดแทนในตลาดเดียวกัน) และส่งผลกระทบต่อรายได้
ของผู้ประกอบการโรงแรม

แต่อย่างไรก็ดี ยังคงมีกลุ่มผู้ได้ประโยชน์จากธุรกิจการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม ได้แก่
เจ้าของห้องเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม โดยมีประมาณ 12,000 ห้อง (ราย) และผู้ให้บริการแพลตฟอร์ม ซึ่ง

ได้รับค่าธรรมเนียมจากการบริการลงโฆษณาห้องเช่า ได้แก่ Airbnb

1.2 เหตุใดรัฐจึงควรแทรกแซงในเรื่องนี้

แม้ว่าธุรกิจการเช่าที่พักระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มเป็นสินค้าเอกชน แต่อย่างไรก็ดี ธุรกิจดังกล่าวอาจมี
ผลกระทบต่อบุคคล ซึ่งเป็นผู้อยู่อาศัยเดิมในอสังหาริมทรัพย์นั้น และเพื่อเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพของการ
แข่งขันในตลาดธุรกิจบ้านพักตากอากาศและให้การแข่งขันดังกล่าวเป็นไปอย่างเป็นธรรม ดังนั้น รัฐอาจ

พิจารณาแทรกแซงในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว หากว่าต้นทุนในการด าเนินการต่ าและประโยชน์ที่ได้จากการ
แทรกแซงของรัฐมีมากกว่า

2. วัตถุประสงค์และเป้าหมายของการแทรกแซง

เนื่องจากการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม ในคอนโดมิเนียมมีโอกาสสร้างผลกระทบ อาทิ เสียง
รบกวน ความไม่ปลอดภัยแก่ผู้อยู่อาศัยประจ า อย่างไรก็ดี การร้องเรียนปัญหาดังกล่าวยังคงมีต้นทุนสูงแก่ผู้ที่