Page 235 - kpiebook65020

196
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

มาตรการป้องกัน แก้ไข คุ้มครอง ทางเลือกที่น าไปสู่การออกกฎหมาย ได้แก่ ทางเลือกที่ 4 และ 5 ซึ่งจะต้อง
หรือเยียวยา ในกรณีที่ร่าง พิจารณามาตราการในการป้องกันแก้ไขคุ้มครอง และเยียวยา ผู้ได้รับ

กฎหมายอาจส่งผลกระทบ ผลกระทบโดยตรง ดังนี้
โดยตรงต่อผู้เกี่ยวข้องอย่างมี ทางเลือกที่ 4 การปล่อยเช่าระยะสั้นแบบมีเงื่อนไข
นัยส าคัญ  ผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงอย่างมีนัยส าคัญ ได้แก่ ผู้ให้บริการ

แพลตฟอร์ม โดยภาครัฐ ได้แก่ ส านักงานเขต หรือหน่วยงานที่
เกี่ยวข้องที่รับผิดชอบมีหน้าที่อ านวยความสะดวกในการให้ข้อมูลกับ
ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มและผู้เข้าพักเพื่อเยี่ยวยาภาระในการท าตาม

กฎหมายที่เกิดขึ้นกับผู้ได้รับผลกระทบ
ทางเลือกที่ 5 การใช้ระบบใบอนุญาตปล่อยเช่าระยะสั้น
 ผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงอย่างมีนัยส าคัญ ได้แก่ เจ้าของห้องพัก
ระยะสั้น ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ของรัฐใช้ดุลพินิจในการอนุญาต โดย

กฎหมายต้องก าหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการขอใบอนุญาตให้
ชัดเจน ตลอดจนก าหนดขั้นตอนในการขอใบอนุญาตที่ง่าย สะดวก
และมีค่าใช้จ่ายในการด าเนินการต่ า นอกจากนี้ ยังต้องก าหนดระบบ

การอุทธรณ์การใช้ดุลพินิจในการออกใบอนุญาตของเจ้าหน้าที่ให้มี
ความเป็นธรรม และมีกรอบระยะเวลาในการพิจารณาอุทธรณ์ที่
ชัดเจนและไม่เป็นอุปสรรคในการด าเนินธุรกิจ

3.3 ตัวอย่างการเขียนรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย (Checklist)

จากการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมายและการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก
กฎหมายตามกรณีศึกษาเรื่อง “การปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม” ตามที่คณะที่ปรึกษาได้น าเสนอ
ตัวอย่างการวิเคราะห์ความจ าเป็นในการตรากฎหมายและการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย
ในหัวข้อก่อนหน้านี้ หากหน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเห็นว่า การแก้ไขปัญหาการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่าน

แพลตฟอร์มนั้น ไม่จ าเป็นต้องมีการตรากฎหมาย กล่าวคือ หน่วยงานพิจารณาที่จะใช้ทางเลือกที่ 1 รัฐไม่
ด าเนินการแทรกแซง หรือ ทางเลือกที่ 2 การก ากับดูแลกันเอง หรือทางเลือกที่ 3 ระบบจัดการปัญหาด้วย
กฎหมายอาคารชุด ในการแก้ไขปัญหา หน่วยงานไม่จ าเป็นต้องมีการจัดท ารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่

อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย (Checklist) แต่อย่างใด แต่หากหน่วยงานพิจารณาแล้วเห็นว่า การแก้ไขปัญหา
ดังกล่าวจ าเป็นต้องมีการตรากฎหมาย กล่าวคือ หน่วยงานพิจารณาทางเลือกที่ 4 การปล่อยเช่าระยะสั้นแบบมี
เงื่อนไข หรือทางเลือกที่ 5 การใช้ระบบใบอนุญาตปล่อยเช่าระยะสั้น ในการแก้ไขปัญหา จึงต้องจัดท ารายงาน
การวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย
เพื่อประโยชน์ในการศึกษาวิธีการเขียนรายงานวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย

คณะผู้วิจัยจึงสมมติขอเท็จจริงว่า หน่วยงานตัดสินใจใช้ทางเลือกที่ 5 การใช้ระบบใบอนุญาตปล่อยเช่าระยะสั้น
ในการแก้ไขปัญหา เนื่องจากเป็นทางเลือกที่มีประโยชน์สุทธิสูงสุดและเป็นทางเลือกที่ดีที่สุดเมื่อเทียบกับ
ทางเลือกอื่น ๆ โดยน าไปสู่การแก้ไขกฎหมายพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 โดยการเพิ่มบทนิยามของ

ธุรกิจการเช่าที่พักระยะสั้นและก าหนดมาตราการทางกฎหมายในการก ากับดูแลธุรกิจการเช้าที่พักระยะสั้น