Page 239 - kpiebook65020

200
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

ได้รับความเดือดร้อน นอกจากนี้ในด้านของผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมนั้น ต้องเผชิญกับการแข่งขันจากผู้ปล่อย
เช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มที่แย่งลูกค้า ท าให้สูญเสียรายได้ไปมูลค่าสูง ผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมเสียเปรียบ

ด้านต้นทุนต่อผู้ประกอบการห้องเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มโอกาสเสียลูกค้าให้จึงมีสูง แต่อย่างไรก็ดี ใน
ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายมาก ากับดูแลการปล่อยเช่าระยะสั้น จึงจ าเป็นต้องมีการออกมาตรการทางกฎหมาย
เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนและท าให้การแข่งขันเกิดความเป็นธรรม โดยร่างกฎหมายนี้ก าหนดให้มีการ
เพิ่มเติมบทนิยามของธุรกิจการเช่าที่พักระยะสั้นและก าหนดมาตราการควบคุมก ากับดูแลธุรกิจดังกล่าว

3. การแก้ปัญหาในปัจจุบัน

3.1 วิธีการแก้ปัญหาที่ด าเนินการอยู่ในปัจจุบันคืออะไร
กรมการปกครองเคยมี หนังสือที่ มท 030 7.6/1546412 ซึ่ง หน่วยงานท้องถิ่นมีข้อหารือกับกรมการ
ปกครองส าหรับ แนวปฏิบัติของการที่เจ้าของห้องชุดสามารถน าห้อง ชุดในอาคารชุดออกให้เช่ารายวันใน
ลักษณะโรงแรมแก่ชาวต่างชาติและชาวไทยสามารถท าได้หรือไม่ นั้น สามารถสรุปความเห็นดังนี้

 การจะหาที่พักที่จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์ทางธุรกิจเพื่อให้บริการที่พักชั่วคราวส าหรับคน
เดินทางโดยมีค่าตอบแทนนั้น ต้องได้รับอนุญาตจากนายทะเบียนซึ่งเจ้าของห้องชุดจะต้องยื่น

ค าขอรับใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมต่อนายทะเบียน
 การประกอบธุรกิจโรงแรมในอาคารชุดจะต้องมีการพิจารณาตามพระราชบัญญัติอาคารชุด
ด้วยซึ่งมีเจตนารมณ์เพื่อสนองความต้องการของประชาชนซึ่งต้องอาศัยในอาคารชุดเดียวกัน
มีกรรมสิทธิ์ในห้องชุดในอาคารนั้นแยกจากกันเป็นสัดส่วน และสามารถจัดระบบค่าใช้จ่าย

การบ ารุงรักษาและป้องกันได้โดยก าหนดการควบคุมจัดการอาคารชุดให้เหมาะสม เพื่อเป็น
หลักประกันให้แก่ผู้ที่จะมาซื้อห้องชุดเพื่ออยู่อาศัย ดังนั้น เมื่อพิจารณาจากกฎหมายอาคาร
ชุดบัญญัติให้มีการจัดตั้งนิติบุคคลอาคารชุดนี้มาดูแลและจัดการส่วนกลาง การด าเนินงาน

ต้องเป็นไปตามมติภายใต้บังคับกฎหมายอาคารชุดและไม่ขัดต่อมติข้อบังคับของนิติบุคคล
หากยึดตามหนังสือกรมการปกครองการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม เป็นลักษณะการประกอบ
ธุรกิจโรงแรมผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มจะต้องได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรมจากกรมการ
ปกครอง ทั้งนี้ การขอใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรมมีเงื่อนไขส าคัญคือ มาตรฐานอาคาร และนิยาม

ประเภทโรงแรมที่ไม่ชัดเจน ผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม ส่วนใหญ่ที่ยื่นขอใบอนุญาตฯ มีโอกาสไม่
ผ่านเงื่อนไขดังกล่าว จึงกล่าวได้ว่า ประเทศไทยยังคงห้ามให้มีการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มโดย
พฤตินัยผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นไม่สามารถขอใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรมได้ท าให้กรมรปกครองไม่สามารถ
เข้าไปก ากับดูแลธุรกิจเหล่านี้ได้

เนื่องจากยังไม่มีการเข้าก ากับดูแลการปล่อยเช่าระยะสั้นอย่างชัดเจน ผู้ได้รับความเดือนร้อนจากการ

ปล่อยเช่าระยะสั้นซึ่งเป็นผู้ร่วมอยู่อาศัยในห้องชุดสามารถออกกฎประจ าห้องชุดเพื่อควบคุมการน าห้องชุดไป
ปล่อยเช่าระยะผ่านแพลตฟอร์มระยะสั้นได้แต่ก็เป็นการร้องเรียนเป็นการเฉพาะเท่านั้น ต้องร้องเรียนและ
แก้ไขปัญหาเป็นราย ๆ ไป ผู้ที่ได้รับความเดือดร้อนร้องเรียนผ่านช่องทางที่ตนเองเห็นว่าอาจจะช่วยเหลือได้
โดยส่วนใหญ่ร้องเรียนปัญหากับนิติบุคคลอาคารชุดโดยตรง ร้องเรียนต่อส านักงานเขตพื้นที่หรือกรมการ

ปกครองแจ้งเจ้าหน้าที่ต ารวจในพื้นที่ ระบายในอินเทอร์เน็ต หรือแม้กระทั่งการฟ้องศาลยุติธรรมซึ่งเคยมีค า
พิพากษาในหมายเลขคดีด า ผบ.1587/2561 หมายเลข คดีแดง 2773/2562